省级政府应加强对国有资产的管理 [复制链接]

第9版(理论)
专栏：

　　省级政府应加强对国有资产的管理
高勇
国有资产是劳动群众劳动价值的积累，是推进改革开放的成本资源，是维系社会主义公有制的现实财产和经济基础。国有资产的终极所有权属于全体人民，属于整个国家，但其在现实经济体制和管理中的组织形式是国家所有，政府分级管理。省级政府在资产形态变化和流动的过程中，对国有资产的保值和增值，肩负着重要任务。
当前国有资产流失的主要形式和成因分析
国有企业亏损是国有资产流失的主要形式。调查表明，因潜亏造成的国有资产流失占多种流失形式的首位，一般都占到整个流失量的５０％左右。潜亏主要表现为企业经营过程中出现的各种亏损挂帐和待处理财产损失，它虽然不直接表现为当时的资产损益，但出现潜亏或有潜在损失的，大多数均是效益欠佳，后劲乏力的企业。他们自身无法弥补损失，届时只有冲减企业自有的或银行的资产，但最终都是冲减国家的资产。亏损企业工资、福利甚至奖金照发，实际上是吃设备、吃贷款，以国有资产来维持职工生计。
企业经营决策失误和内部管理不善造成国有资产流失。一些企业上新项目缺乏必要的可行性论证，盲目决策，致使投入资产不能形成固定资产、固定资产不能形成生产能力，大量贷款悬空，国有资产闲置浪费。同时，一些企业财务管理混乱，基础工作薄弱，造成企业成本上升，损失浪费严重。实行承包制过程中，一些承包者行为短期，只顾拚设备，少提或不提固定资产折旧，致使国有企业资本金利润率不断降低，资产负债率却不断上升。因国有资产闲置造成的国有资产流失也相当严重。一方面企业花重金购买的国有资产形成率太低；另一方面新增资产的利用率也很不理想，投入产出比太低，国有资产白白流失。
低估国有资产造成国有资产流失。这种情况在中外合资合作企业中表现较为突出，其主要形式是不按规定对投入合资企业的中方及外方资产进行规范化资产评估，造成中方资产价值低估，而外方资产高估，使中方吃亏。一些外方人员控制产品供销，以高价购进、低价卖出的方式，将利润转移至境外，造成企业亏损，国有资产流失。在对外合资合作中，中方一般都以房屋、机器设备、土地使用权来出资，由于合资合作心切，实际上低估、漏评较多，企业无形资产更是如此，由企业的商标权、专利权、专营权、生产许可证、信誉等构成的无形资产的价值一般都未得到科学评估，在合资合作和产权交易中造成的资产流失十分惊人。
产权转让和股份制改造过程中造成的国有资产流失。在企业兼并等产权转移过程中，一些企业在兼并前未对被兼并企业评估、验资，被兼并企业债权债务不清，兼并后变成债务，致使兼并企业增加支出，国有资产流失。资产转移和企业改制中不按规定和程序进行资产评估，也容易造成资产流失。有的企业在改为公司时，未经有关部门批准，擅自将待处理财产损失及经营亏损冲减；有的企业利用改制审批和运作的时间差，隐瞒以前的挂帐损失，正式运作调整帐目后，损失和亏损不断出现。有的企业将土地资产低价折股，或对国有资产及土地未评估就入股；有的上市公司送配股时违反国家有关规定，采用高比例配股，导致国家无力认购，其配股权被迫放弃给个人股东或法人股东无偿享有，使国家股权在上市公司中的比例急剧下降，稀释了国家股权，降低了国家股在二级市场上的市值。此外，上市公司还采用对国家股分派现金股利而其他股东分派等值红股的同股不同权的方式弱化国家股。
省级政府对国有资产实施管理的特殊作用
对国有资产实施监管是省级政府的重要职责，省级政府也有能力发挥对国有资产的监管职能。我国地域广阔，区域差异大，单靠中央政府的一级监管往往难以奏效，省级政府在区域内组织协作、调控资源的能力较强、手段较多，因此，能组织省区国有资产的有效运营，能够在国有资产形态的不断变化和产权转让中，通过法律的、行政的和经济的手段，对其实施有效的监管和调控，使国有资产保值、增值。
提高国有资产运营效益是实现省级政府财政状况根本好转的战略举措。国有资产是发展社会主义市场经济的主导力量，也是我国社会主义财政收入的主要源泉。国有资产管理与国家和省级财政的运转和发展，对财政状况的好坏；财政管理对国有资产的效益、保值增值都有着内在的本质联系，存在着相辅相成，相互促进，相互制约的关系。加强国有资产管理，盘活国有资产，就是加强财源建设，就是增收节支，就是强化财政职能。当前国有资产管理不善，流失严重，运营效益低下，既是财政困难的重要原因，也是财政困难的重要表现。在实行分税制财政管理体制的新形势下，省级政府大力加强对国有资产的管理，探索建立国有资产管理的新方法和新体制，提高国有资产运营效益，保证国有资产权益不受侵犯，防止和制止国有资产流失，具有特别重要的意义，因此，省级政府务必要加强对国有资产管理工作的领导和指导，把国有资产管理工作纳入省级政府尤其是财政工作的重要议事日程，像重视抓收入、管支出那样重视国有资产的管理。