落实协议面临挑战 [复制链接]

第7版(国际)
专栏：新闻分析

　　落实协议面临挑战
本报记者胡锡进
在巴黎正式签署的波黑全面和平协议，顺应了波黑广大人民渴望实现和平的心愿。但由于协议具有较浓厚的外部强加色彩，波黑各方的态度显得十分复杂，甚至同一民族在不同地区的居民对协议的态度也不尽一致。
波黑塞族领导人多次要求修改和平协议中有关萨拉热窝的条款，为了达到这一目的，萨市塞族居民甚至还举行了公民投票。波黑克族人也对波萨维纳走廊问题持有异议。
落实波黑和平协议将面临一系列严峻的挑战。首先，根据协议，冲突各方应落实版图划分，将军队撤离交火线，彻底休战。监督实施协议的这部分内容也正是以北约为首的多国部队的主要使命。舆论认为，多国部队可能在以下两方面遇到麻烦：一是如何解决萨拉热窝地区塞族人的抵制，多国部队是否会与当地塞族武装发生冲突，进而引出政治风波；二是多国部队虽以北约国家为主，但其组成十分复杂，且各国对波黑冲突各方态度不一，多国部队能否真正统一行动值得怀疑。
落实和平协议的第二个挑战是建立波黑中央政权并使其正常运转，解决各种战争遗留问题。这是实现波黑长期稳定的关键，也是落实和平协议最艰巨的工作。未来的波黑将是一个国家，两个实体，三支军队，实权都在三个民族当局。在中央议会中三方都有实际否决权，而且两个实体都可与周边国家建立“特殊关系”。波黑作为一个主权国家，明显缺少内部凝聚力。更重要的是，波黑塞、克两族仍把同母国的关系看成自己生存的支柱。占波黑人口近一半的难民安置问题关系到各方居民对落实和平协议的信心以及战后波黑的社会稳定。波黑各方出于政治考虑都不愿意让他族难民回归故里，因为这将重新形成本族控制区的民族多元化。
波黑和平面临的第三大挑战是恢复经济。重建计划虽没有作为专门文件写入和平协议，但却是落实和平协议至关重要的一环。在波黑政治上缺乏凝聚力、和平十分脆弱的情况下，一个庞大的复兴工程有可能从经济上把各方的利益重新联系到一起，从而促进波黑政局的稳定。然而，经济重建需要巨额资金。据欧盟估算，重建波黑今后四年内需要六十亿美元。波黑穆斯林政府则认为所需资金远不止于此。目前，欧盟只同意提供十亿美元，美国的许诺只有欧盟的一半。欧盟和世界银行计划召开一个有关援助波黑的国际会议，美国已表示不肯与会。因此，波黑战后经济的恢复绝非易事。
综上所述，波黑和平协议虽已签署，但落实协议、实现波黑乃至整个前南地区的持久和平与稳定，仍然面临着艰巨的任务，需要有关各方共同努力，也需要国际社会的关心和支持。
（本报贝尔格莱德电）