非关税壁垒 [复制链接]

第7版(国际)
专栏：国际小百科

　　非关税壁垒
非关税壁垒是贸易壁垒的一种。顾名思义，它是指国际贸易中除关税以外的各种限制外国商品进口的、由政府设置的各种障碍措施。
本世纪以来，随着对世界市场争夺的加剧，各主要资本主义国家相继建立起各种贸易壁垒。特别是在１９２９年—１９３３年世界经济危机期间，各主要资本主义国家更是高筑关税和非关税壁垒。第二次世界大战以后，各主要资本主义国家在《关税及贸易总协定》的范围内多次进行降低关税的谈判，各国关税壁垒水平降低。而与此同时，非关税壁垒却因缺少有效的国际协议或规则约束而大行其道。特别是７０年代石油危机以来，发达国家经济增长缓慢，市场竞争加剧，保护主义抬头。为了保障国内生产和就业，限制外国的竞争对手，各国纷纷设置各种非关税壁垒。发达国家还利用非关税壁垒对发展中国家实行贸易歧视，限制某些商品特别是轻纺工业品从发展中国家进口。许多发展中国家为了发展民族经济，保护本国工、农业生产，平衡国际收支，也不得不采取一些非关税保护措施。
从理论上分析，非关税贸易壁垒的产生也有各种原因。传统的外贸理论是建立在完全竞争的市场（即没有任何垄断）这一假设之上的。而这种理论没有考虑到当今世界经济体制的一些根本特点：跨国企业和市场垄断的普遍存在，国内外市场的区别与联系以及信息传播不畅等。事实说明，往往在不完全竞争领域里存在着大量非关税壁垒。如在当今的汽车工业、钢铁工业和半导体工业中就是如此。因此，在这种经济环境里，人们提出了一种新的贸易理论来为实行非关税壁垒作解释。这一理论认为，既然在这些行业中存在不完全竞争，那么一国政府就可以通过推行战略性的贸易与工业政策来保护本国企业在国内与国际市场所占的份额。此外，自８０年代以来，由于市场的全球化和国际化、产业的更新换代，世界许多国家都在进行产业结构调整，在调整过程中，总会有一些行业、部门或集团的利益受到暂时的不利影响；同时由于比较成本优势的变化，一些受到这种调整和变化不利影响的行业部门和集团，就会千方百计敦促政府通过新的贸易保护措施来保护自己。虽然许多保护措施在原则上就是临时性的，但实际上这些措施往往一经实施便很难取消。
据关税及贸易总协定统计，各种名目的非关税壁垒一度多达９００多种。特别是在几个回合的关贸总协定谈判达成了关税减免协议之后，关税这种传统的贸易壁垒已受到国际协议的约束，因此刺激了非关税壁垒的抬头。非关税壁垒似有孙猴子７２变的本领，至今还在不断创新。
目前一般将非关税壁垒分成三类：第一类旨在对贸易流通和贸易额进行直接的、有形的影响和干预，如出口配额制协定及反倾销措施。配额制是对特定商品与服务实行数量限制，而反倾销措施是对商品与服务贸易的价格实行限制。此外，还有进出口禁令、有利国内生产者的政府采购、国家贸易垄断、贸易性投资措施、进口存款、农产品附加税、进口附加税、国家补贴出口、国家税收优惠、进口信贷限制等。第二类是指那些会对贸易产生影响（即溢出效应）的经济政策。如国家税收及社会保障的变化，以及工业和产业结构政策、外汇平衡措施、国际税收制度、国内社会保险制度、政府采购的规模等。第三类则是指政府的某些规章、条例及措施表面上是为其他目的而制定的，但实际上有着贸易壁垒的动机在里面。如数量配额、进出口配额、保护消费者协定、技术标准、包装规定和标准、索赔程序、关税等级和估价方式等。（山人）