浦东，璀璨的“双桥”格局——浦东开发五周年纪事 [复制链接]

第1版(要闻)
专栏：

　　浦东，璀璨的“双桥”格局
——浦东开发五周年纪事
本报记者李勤
这是一块沉睡了多年的宝地。一条黄浦江，曾隔断了浦东人做了１００多年的城市梦。９０年代，开发开放的巨手指向了这里。挥手之间，点土成金。“双桥”飞架，将位于中国黄金海岸和黄金水道交汇点的浦东，推向中国改革开放的前沿。浦东，正在创造着本世纪末的奇迹。
南浦、杨浦两座桥
——基础设施建设由小到大的跨越
仅仅５年，浦东，一个现代化国际城市的雏形渐渐显现在世人眼前。
举世瞩目的南浦和杨浦两座大桥跨越浦江，将远东９０年代最富活力、最具潜力的两块土地联接在一起。
“到上海要摆渡，到农村跨一步”，一句老话概括了８０年代浦东尚未开发时的景象。至１９９０年底，黄浦江仅有越江隧道两条，人、车在轮渡上拥塞。
１９９１年，由邓小平同志题写桥名的南浦大桥迎来了一批批行人。中国改革开放的总设计师登桥远眺，赞许道：上海这么大，不搞几座大桥不行。他谆谆告诫：“能早上的就集中资金早上，早上一年早得利一年，不然要拖到下个世纪去了。”仅两年之后，黄浦江上高高竖起了又一座世界名桥的丰碑，“世界第一”双塔双索面叠合梁斜拉桥——杨浦大桥诞生了！
如果说“双桥”架出了浦东的速度和气势，那么罗山路、龙阳路、金桥这三座大型都市立交桥，则圆了上海做了一个多世纪的城市大型立交之梦。
继全长２４．５公里的杨高路首开新区现代快速干道之先河，浦东人一个又一个地构筑起新一代城市道路系统。１９９３年“七路会战”，１９９４年“五路一桥”，都是当年施工、当年竣工。到１９９４年底，浦东已新建城市快速道路总长２００多公里。
如此速度，如此气魄，让世人刮目。美国、日本和台湾、香港等４０多个国家和地区的投资者，在一次聚会中纷纷推许：“浦东的基础设施建设速度是世界最快的”，“在浦东运货不用计算时间成本，因为道路畅通无阻”。
浦东追求的不仅是速度上最快，更是技术上最精，质量上最好。
上海平均每天有２００条马路在开挖，而浦东，则给城市道路装上了“拉链”。规划为“远东第一商业街”的浦东张杨路上，建起了我国迄今为止最大规模的“共同沟”，也是目前世界上第一条在城市主干道两侧同时建设的配线型“共同沟”。没有高压线的城市天空，更亮丽了。
在道路网络拉起城市骨架的同时，城市的动力系统也日臻完善。总装机容量５００万千瓦的外高桥电厂、日产煤气２００万立方米的浦东煤气厂二期工程，为浦东开发源源不断地输送光明和热量。
日供水５０万吨的水厂，年吞吐能力２４０万吨的外高桥新港区，３５万门电话交换机容量的通讯工程，１４０万立方米排放量的合流污水工程等，也都实现了“五年任务三年完成”的要求。
短短几年间，浦东跨越了需要几代人相继开拓的现代城市基础设施扩容之路。而这些在浦东人的眼里只不过是还历史的欠债。新一轮“十大实事建设”，将把浦东乃至长江流域推上国际化、现代化的快速跑道。
一期投资即达２００亿元的浦东国际机场已进入实地勘测阶段，到２０００年全部４条跑道建成，每年将有中外旅客６０００万人次从浦东飞向世界，从世界飞向浦东，同时把金融贸易等经济能量的聚散空间扩展到全球范围。
深水泊位达５０个的外高桥集装箱新港区，包括上海第二国际卫星地面站和浦东国际信息港在内的现代化通讯工程，地铁等新一轮的越江工程，高速公路、高速铁路，海陆空立体贯通，将把浦东同全国各地和世界从时空上拉近一大步。
金桥、外高桥两座桥
——城市经济功能由低到高的跨越
８０年代初，中国小心翼翼地面向港澳开放了一两个渔村，凭劳动力和土地的“廉价”优势，引进了一批劳动密集型的加工企业。时隔十年，自信的中国敞开胸怀，浦东这块宝地向世界开放，凭上海特大型城市的综合实力，欲走出一条中国经济与世界经济在高起点上接轨的新路。
敢问路在何方？
问金桥。问外高桥。
金桥：“优势嫁接”，走出中国现代实业发展新路。坐落在浦东中部的金桥出口加工区，最早进入了收获季节。
浦东金桥出口加工区，不仅以其６０万平方米的漂亮工厂建筑群蜚声海内外，更因它创造了好几项“全国之最”而驰名。１９９４年底，２５１个进区项目累计投资达３３亿美元，大多为跨国公司和大中型企业投资，平均每个项目投资额达１３００万美元，为全国各开发区之冠，是全国平均数的３０倍。
同全国５２个以高新技术命名的开发区相比，并未冠以“高新技术”的金桥出口加工区内，高新技术产业的占有率和规模生产能力却已遥遥领先，成为一个迅速崛起的“朝阳工业”园区。国家鼓励发展的１１个高新技术领域，已有９个在金桥落户。其中通讯设备、精细化工、计算机及机电一体化、生物医学、高中档的家电等产业已形成技术进步和规模生产效应。１９９４年金桥出口加工区的工业产值达５０亿元，其中３７．５亿元为高新技术产业所创造。
金桥，何来如此辉煌？这正是“优势嫁接”产生的效应。利用中国经济中心城市的工业基础、科技人才和人口素质的优势，吸引经济发达国家、地区和跨国公司及企业集团的综合优势，让这两个优势“嫁接”，筑巢引凤，栖凤招凰，富于开拓的金桥出口加工区，跳过发展劳动密集型加工工业这一环，创造出了一条中国现代实业发展的最新途径。
投资５５００万美元的上海日立电器有限公司１９９３年初开工，１９９３年底竣工，创造了“当年开工、当年竣工、当年投产”的奇迹，其后不到一年便创产值３亿元。面对如此快的速度，如此大的效益，日本投资者惊叹了：“日立在海外投资的所有公司都没有这样好的业绩！”“风景这边独好”，世界跨国公司纷至沓来。比利时贝尔，瑞士迅达，美国庄臣、福特，德国西门子，荷兰飞利浦，日本夏普等２２家世界著名跨国公司踏上金桥，投下巨资，每平方米土地平均投入资金达到９００美元，数十万平方米的现代化厂房拔地而起。
国有大中型企业依托原有基础，借助跨国公司雄厚的实力，在机制、产品、技术、设备诸方面跃上一个新层面，收到了投资省、见效快、效益高的成效，国有资产迅速增值。据统计，金桥的工业总产值９０％以上是大中型企业创造的。
与金桥交相辉映的，是张江高科技园区，这是浦东正在升起的一颗新星。两年前的上海地图，根本找不到这个地方，而今，已有２０多个中外高科技项目在此签约，瑞士的罗氏制药、日本的松下磁控管、微波炉等８个项目已进区建设。“生物医药谷”正在这里造就，上海市重点发展的１１项生物基因工程药品，已有８项在园区落户。
高科技孵化基地正在崛起，１９９４年引进大项目２０个，平均每个项目投资近１亿元，一批高新技术产业已进入开发研究、设计中试和生产经营的轨道。
１９９５年前看金桥，１９９５年后看外高桥。
外高桥保税区，有人称为浦东的眼睛。眼睛一活，五官皆活；外高桥一活，活的不仅是浦东，还有上海、长江三角洲，乃至长江流域。
１９９０年９月，我国第一个“境内关外”的保税区，在长江入海口的外高桥一座简陋的两层小楼上宣告成立，参加典礼的人远远地从车上下来，于野草丛生的乡间阡陌中穿行。谁又能料到，几年之内这里会发生如此巨大的变化。
１９９３年首期封关面积２平方公里通过海关总署验收；１９９４年１１月，封关面积迅速扩展到５．５平方公里。如今区内竣工、在建、将建的建筑总面积达７００多万平方米。到１９９５年３月，累计进区项目已达１５５２个，总投资额２５．９４亿美元，其中外资项目９９８个，投资额１８．１３亿美元，占总投资额的７０％。
１９９３年１０月３０日，国家“八五”期间重点建设项目——外高桥新港区正式建成开港。运作几个月后，又迎来一艘装载集装箱的日本巨轮，浦东从此结束了没有远洋集装箱船舶装卸的历史。
明眸善睐，从基础开发向功能开发转移，长江龙头的眼睛开始睁开了。１９９３年１１月，上海保税生产资料交易市场开始试运转，建筑、装潢、现代办公用品、汽车等十大类几千种商品进进出出，４０多个国家和地区的９００多家企业长袖善舞。１９９４年保税生产资料市场进出口货物总值达６．４７亿美元。上海和外地的贸易公司经理们高兴地说，国际市场搬到家门口来了。
回眸一笑，百媚横生。外高桥的功能开发牵扯着６３００多公里的长江视线。长江流域的经济界人士指出，港区合一，集装箱深水港的建设自由贸易政策的进一步完善，将促成自由贸易功能和自由航运功能相辅相成的联动，从而数十倍、数百倍地提高进出口和转口贸易的能力。
这就是外高桥的“通感效应”，也就是各种经济能量和区域功能联通和联动的效应。
与外高桥保税区联动的陆家嘴金融贸易区，被称为浦东的另一只眼睛。
浦东的地图像一个美女的侧影，陆家嘴正在眼睛部位，望着隔江的外滩旧金融区那一幢幢古典欧式建筑。而这里的浦东新外滩，以东方明珠电视塔为象征，正在构筑现代金融中心的轮廓。如今外商已在此投入２０多亿美元的巨资，国内项目也旗鼓相当地投入了２１０多亿元人民币。
４４０多万平方米的建筑，８０多幢金融贸易大楼正在爬高和封顶，２０００年将有１００幢交付使用，几百家银行、证券公司、贸易集团、跨国公司将在此云集。
金桥、外高桥“双桥”崛起，预示着浦东正在实现现代经济在高起点上的跨越——跨越了低水平重复引进，跨越了凭传统产业支撑的经济开发，踏上了城市经济功能升级换代的新台阶。
到１９９５年３月，浦东各银行存贷款余额已增至９３０多亿元，是１９９０年的１０多倍，各类险种承保金额达５６６０多亿元，也是１９９０年的１０多倍。金融产生了“通感效应”，推进了内外贸和现代工业的发展，４万多家工贸企业蓬勃发展，国内生产总值每年以３０％左右的速度突飞猛进。
外高桥和陆家嘴是世界进入中国、中国融入世界的“金融和贸易桥梁”，金桥和张江是中外接轨的“技术和产业桥梁”，这“两座桥”推进了生产、贸易和金融的相互渗透、融会贯通，以及长江流域经济和世界经济发展的一体化进程。
改革、开放两座桥
——城市开发机制由旧到新的跨越
放眼海外，回眸域内，中国选择了浦东作为改革的龙头，世界也开始认识到了浦东开发开放的价值。
１９９３年１月１日，打桩机轰鸣的浦东大道，上海市领导揭开了浦东新区管委会挂牌上的红绸。同年春季的上海人代会上，上海市副市长、新区管委会主任赵启正就政府职能的改革说了三句话：该管的大事一定要管好，可管可不管的由中介机构去管，不该管的坚决不管。
浦东新区管委会从一成立就是“小政府大社会”的模式。拆庙搬菩萨，几十个条线的政府机构合并为十个综合部门。浦东５２０平方公里，可政府机关人员只有８００人；而浦西一个仅几平方公里的区就有１２００多名机关干部。新区政府不再是“保姆”，浦东的企业一出生就是无主管的，企业享受了高度自主的经营权。政府管什么？在经济上，管规划、财税等间接调控，在社会发展上，管公共投资行为和协调各方利益。
国有资产的改革也走出了新路。浦东国有资产管理公司新招迭出，参股新锦江、王桥开发公司、华夏开发公司；操作金桥开发公司和星火公司的互相持股；以土地入股的方式投资水利航运公司，不花国家一分钱就建成了被称为浦东“清水长廊”的浦东外环运河一期工程……国有资产在流动中迅速增值。陆家嘴、金桥、张江、土地控股、外高桥等８家国有公司汇总表明，仅去年一年，国有资产即增值１０亿元。多方引资，广辟财源，浦东形成了多元化筹资的机制，包括银行贷款、发行债券股票、收取地价、ＢＯＴ和基金会等方式海外融资、财政投入、内联资金、外资企业直接投资等。
南方一些省市的政策研究室主任来到浦东，意外地发现，理论界还在探讨的一些改革思路，在浦东已经成为现实，特别是建立了政府间接调控机制、国有资产保值增值机制、土地滚动开发机制、多元化筹资投资机制，跨越了８０年代的开发模式，对９０年代全国的城市开发和社会主义市场经济体系的培育都有示范意义。
改革的“龙头”，已是长江流域经济发展的增速器。１９９２年以来，沿江各省以上海为龙头，以南京、武汉、重庆和长江三角洲为纽带，已形成了五大经济协作区，进行了金融、贸易、科技、交通、产业配制等十大领域的全面合作，合作的项目已达５０００余个，各省呼应浦东已在上海浦东办企业３０００余家。
改革开放极大地解放了生产力。１９９４年浦东新区国内生产总值达到２９１．２亿元，比上年增长２８．６％（按同口径比较），比全上海市平均增高１４．３个百分点；与开发初期１９９０年相比增长１．５７倍。人均国内生产总值已达２万元，比上海市平均水平高４０００余元。
大量外商、外资进入浦东，一批著名跨国公司落户浦东，国外智力的引进，使浦东的经济结构、产业和经济关系正在全面与世界对接。
改革开放的动力之桥，市政建设的基础之桥，金融贸易和高新技术的经济之桥，使浦东成为一座联接中国和世界的璀璨的世纪之桥。
１９９５年３月８日，中共中央总书记、国家主席江泽民与全国人大上海代表团审议政府工作报告时，充分肯定了浦东５年来的开发成果。他还强调，“党中央、国务院关于开发浦东的基本政策不变，把浦东办成沿江开发的‘龙头’的目标和决心不变。”
这是中国政府的庄重宣言，是中国人民的决心和意志。
春风浩荡，浦东站在新的历史起跑点上。
中国期待浦东，世界瞩目浦东。（附图片）
压题照片为杨浦大桥。欧阳鹤摄