正确确立县级经济发展战略 [复制链接]

第9版(理论)
专栏：

　　正确确立县级经济发展战略
胡志贤
社会主义的根本任务是发展生产力，发展生产力要讲究效益。经济工作，效益为先。我们一定“要走出一条既有较高速度又有较好效益的国民经济发展路子。”从县级经济发展情况来看，确立正确的发展战略就显得十分重要。目前，我国大多数的县级经济格局从总体上讲，表现为企业规模小，产品市场容量小，技术含量低，经济效益低。这种“两小两低”的经济格局，难以适应激烈的市场竞争，也不利于经济增长的质量和效益的提高。要改变这一状况，正确的发展战略应是，按照国家产业政策，走以内涵为主的扩大再生产，以期达到扩大生产规模、促进产品更新换代、提高产品质量、节约能源、降低消耗、全面实现提高综合经济效益和社会效益的目的。因此，县级经济发展应立足于优化结构，实施优势项目推进战略。对此，要高层次开辟项目源，力求高成功率、高投资回报率。而要做到这一点，项目论证至关重要，新项目应以国内外市场为取向，原则上做到“三个不投”：即不是高科技含量、高市场占有率产品不投，不是引进国内外先进技术设备不投，不是出口导向型项目不投，避免重复建设和投资结构失调，使其有利于进一步提高县级整体经济水平和参与国内外市场竞争能力。
优势项目推进的核心是调整产品结构，而产品结构调整要着力依靠科技进步，大力提高劳动生产率，实现经济快速增长。当然，这不能一蹴而就，要量力而行，分层次、分步骤对企业进行技改，增强企业科技进步实力。一般说来，技术改造投入少，见效快，事半功倍。根据目前我国县级经济的现实情况，上比较大的优势项目不宜新立“门户”，而要依托骨干企业，搞好技术改造，大力开发高科技含量、高劳动生产率的产品。这有利于促使其上规模、上水平，提高集约化程度，培植经济巨人，逐步形成一批规模大、效益好的骨干企业。同时，集中人力、财力，把新增生产要素聚集到“高新大”项目上，构筑起县级经济发展的强大支柱。比方，通过近几年来重点项目的实施，江苏丹阳市形成了八大工程产业，在丝绸行业的８个企业中，就有５个年产值达１亿元的企业，其中１个企业年产值达２亿元。一旦企业达到相当的规模经济，在市场竞争中将处于有利地位。事实证明，政府调控与企业主观能动性有机结合，就能培育出一批“大块头”的骨干企业，较快地改变“两小两低”的格局，增强县级经济的整体实力。
资金是实施优势项目的一个制约因素。资金的筹措必须按照国家的金融政策，多渠道进行：根据国家产业政策精选项目，并将这些项目列入国家计划，争取专项资金；积极开展横向联系，重点是联资金、联产品、联技术、联项目；改善投资环境，积极利用外资，着重与有实力的外商合资，以加大外方出资比例，甚至鼓励外方独资，以利用外资来发展我们的经济。
从县级经济再上新台阶的目标出发，应实施外向带动发展战略，以推动生产力的发展。经济运行外向开拓，不仅可突破国内资源（尤其资金）和市场双重约束，尽可能地实现现有的比较利益，而且可及时培养和扶植一批有市场、有前途的新产业。按照国际市场的需求，积极发展出口商品产业，扩大产品精加工生产，从而减少初级产品出口，增加附加值较高的新制成品出口。而且，通过产品出口，增加外汇收入，就有可能引进急需的技术和装备，从而提高企业现代化水平。显然，开拓外向型经济是加快经济发展的重要途径。从县级经济规模现状出发，应以发展外贸为突破口，以外贸带外资，以外资促外贸。我们在实践中认识到，大力发展外贸，重点要抓大户，抓转向，抓自营出口，到国际市场的海洋中摔打。抓大户，就是对产品外销的骨干企业在资金等生产要素上优先倾斜，逐步上规模、上质量，争取进出口自营权，早日取得进入国际市场的“通行证”，并发挥出口大户辐射作用，联结中小企业，培植一批出口创汇单位。抓转向，就是要逐步使一批生产内贸产品的企业转向生产外贸产品。外贸产品销售渠道稳，资金回笼快，可为利用外资打好前哨战。抓自营出口，就是外贸专业公司要利用进出口自营权的优势，建立一支开拓国际市场的销售队伍，扩大自营出口。我们认识到：今天的外贸就是明天的外资，外资是外贸的延伸和发展。在县级经济中，凡是合资成功、效益高的企业，大多是从外贸起步的。这些企业在对外贸易中，选准实力较强的外商合资，以外贸引外资，以外资促外贸，形成“一厂三外”的格局。简言之，县级经济要敢于从外贸找到突破口，选准合资伙伴，再利用外资与企业嫁接，力争出现一大批“一厂三外”的企业，从而加快发展外贸和利用外资的步伐。
现在，不少县已办了一批三资企业，要强化这些企业的内部管理，遵循国际惯例办事，增强外商投资的吸引力。同时，我们要吸取以往一些地方吸引外资失控的经验教训，吸引外资应有所选择，要结合本地情况，从实际出发，按照国家产业政策，吸引外商投资，兴办企业。