个人所得税：流失知多少——个人所得税征收系列述评（一） [复制链接]

第1版(要闻)
专栏：

　　个人所得税：流失知多少
——个人所得税征收系列述评（一）
本报记者李建兴
编者按征收个人所得税，是关系到增加财政收入、调节个人收入之间的差距、增强纳税意识的大事。我国从１９８０年开始征收个人所得税，取得了积极的成效，但是仍有待进一步加强。本报从今天起刊登记者关于个人所得税征收系列述评，供读者参考。　　　　　　　　　　　　　　　　　　
江苏江阴，徐锡炳个人经营钢材，采取一票两开、大头小尾手法，偷逃税款７７万多元；
上海浦东，锦益制衣公司经理季峻，将收入转来移去，暗渡陈仓，偷逃个人所得税１０万多元；
湖北武汉，９名文艺工作者在一次演出晚会上，共获取３３万元收入，依法应缴纳１１．１万元所得税，可他们分文未纳，一走了之；
浙江杭州，在对１８１个单位进行个人所得税专项检查中，查补偷漏税１５１．９４万元；
四川成都，香港某歌星两场演唱会共得出场费２７６万元，为促其纳税，税务干部在他们下榻的西藏饭店等了两天才收到；
北京，一次个人所得税专项检查，审核外籍人员４３０人，查出匿报收入４１４万元，补缴个人所得税７７万元……
多么触目惊心的流失啊！１９８０年我国开始征收个人所得税，１９９４年是修改后的《个人所得税法》实施的第一年。这一年，我国个人所得税收入达７２亿多元。应该说，取得的成绩不小。但在目前对个人收入缺乏有效监控，征收管理手段比较落后，加上纳税法制观念不强的情况下，从税源的角度看，据说有５０％的个人所得税收不上来。照此推算，从个人所得税开征到现在，１５年来，个人所得税流失约二三百亿元。
为什么个人所得税会造成如此面宽额大的流失呢？据分析，主要原因是：
对个人所得税的地位和重要作用缺乏足够认识。一些地方党政领导人认为，征收个人所得税会影响吸引人才，不利于本地区经济发展，从而擅定减免税政策，有的甚至公开阻挠税务部门征税；一些税务部门的领导认为，个人所得税收入较少，征管难度较大，征收成本高，往往对征管工作重视不够，在实际征收工作中，存在着执法不严、查管偏松的现象；广大纳税人受长期以来我国对个人所得不征税的影响，加上宣传工作做得不够，纳税意识淡薄，有意无意偷逃税的现象相当普遍。
税收的征管法规不完善。我国的个人所得税法为分类税制，税法只规定对个人从两处以上取得的工薪所得、境外所得、承包承租经营所得、个体工商户生产经营所得以及设有代扣代缴义务人的所得申报纳税，因此，尚不能普遍实行个人收入由个人申报纳税。对实行源泉控制、支付单位代扣代缴税款的有关规定，也因缺乏明确的法律责任而得不到全面执行。浙江省某市一公司，１９９３年发放的工资、奖金达１４５万元，平均每人收入４万元左右，但没有代扣代缴一人的个人收入调节税。
对个人各项所得缺乏有效监控。我国现实经济生活中存在着大量的、普遍的现金支付，加上个人收入渠道多，分散隐蔽，很难掌握和控制，而对高收入层的监控更显薄弱。这种情况，个人的工资外收入尤为突出，从而影响着个人所得税的足额征收。北京市海淀区税务部门对本区２２家文艺演出单位进行抽查发现，２３位较有名气的演员个人纳税申报表，多数缩水，经检查，隐蔽收入而逃税３５万元。
此外，税务部门在机构、人员、经费和征管手段方面，还不能适应加强个人所得税征收管理的要求。综合治理、协作配合也不够。有的扣缴义务人与纳税人一起对付税务部门；税务部门在进行日常纳税检查和专项检查中，特别是涉及查处一些重大偷逃税案件，有时得不到有关部门的支持配合。
有人说，个人所得税是税收第一难，此话不虚。就说涉外个人所得税征收吧。去年７月至９月，天津、福建、广西、大连等１６个地区对外籍个人所得税纳税情况进行专项检查，共审核３３１９０人，发现用少报个人收入、少报居住时间等手段偷漏税者多达９６９５人，查出匿报或少报收入５６４６万元，补缴个人所得税款１８０６万元。
看来，加强征管，可以减少一些跑、冒、滴、漏，但要从根本上减少个人所得税的流失问题，还得要深化改革个人所得税制。　　　
　　　　　　　（请读下一篇《个人所得税：贫富调节器》）