加大土地投入力度 [复制链接]

第10版(农村经济)
专栏：农村经济观察

　　我国是一个耕地贫乏的国家。但是，在基本农田保护、土地复垦、宜农荒地开发方面，又有相当大的潜力。挖掘这些潜力，将会在一定程度上缓解我国的耕地紧缺状况，强化农业基础并大大增加我国的粮食综合生产能力。为此，需要从国家、地方、集体、企业、群众各个方面广辟资金来源渠道，设立专项资金——
加大土地投入力度
黄启章
在目前科学技术没有大突破的前提下，要发展农业，增加粮食产量，必须要走确保面积、增加产量、提高效益的路子。因此，我们认为，要尽快建立土地保护、复垦、开发三项专项资金，把土地投入放在农业投入的重要位置。通过加大土地投入，切实保护耕地；开展废弃地的复垦和宜农荒地开发，增加新耕地面积，为农业生产发展提供保证。
一、建立耕地保护专项资金，加强国家商品粮生产基地保护和建设。切实保护耕地是我国的基本国策，要从中华民族生存与发展的高度看待耕地保护，正视耕地危机，下大力气扭转耕地锐减的势头。为确保在本世纪末粮食总产再上一个新台阶，达到５０００亿公斤，需要认真贯彻实施国务院颁布的《基本农田保护条例》，把基本农田的保护落实到地块。要建立国家、省、市、县四级基本农田保护区制度，重点保护国务院和各级地方政府确定的粮、棉、油和名、优、特、新农产品生产基地，高产稳产农田，以及大中城市蔬菜基地。据有关部门分析，如果在上交国家商品粮５０００万公斤的县市划定基本农田保护区，粮食产量可以达到３６００亿公斤，占２０００年全国粮食计划总产的７２％；商品量达到１１００亿公斤，约占全国商品粮总产量６０—７０％。为此，应当加大投入，利用现代信息技术手段，建立有效监控系统，及时准确地掌握耕地数据。实现这一目标，需要国家扶持一部分资金，地方再配套一点。这样，我国基本农田保护便能落到实处。
二、建立废弃土地复垦专项资金，加大复垦力度。目前，我国因各种人为因素造成的废弃地约２亿多亩，其中因从事采矿、烧砖、燃煤发电等生产活动而造成的废弃土地约５０００多万亩，其中７０—８０％为良田沃土；全国兴修水利、修筑铁路、公路、建筑取土等建设造成废弃土地约１．５亿亩，其中耕地占７０％左右。预计，今后我国仅工矿废弃地每年就将以７０万亩速度增加。如开采一万吨煤，要塌陷土地３至４亩，我国年产煤１１亿吨，要损失土地３０多万亩。耕地急剧减少，使一部分农民缺少耕地或无地可种，生产、生活得不到保障，严重影响社会安定。粮食生产下降，还制约经济发展，造成生态环境恶化。因此，综合治理废弃土地到了刻不容缓的地步。目前，我国废弃土地复垦率仅占４％左右，速度太慢，利用率太低。而美国、澳大利亚复垦率达８５％以上。加大复垦力度，关键在于国家增加投入。按照国家土地利用总体规划要求，在２０００年前，每年要复垦土地４００万亩，如果每亩投资约１０００元，也需要相当的资金投入作保证。如果有资金保证，复垦计划得以实现，按每亩地生产粮食４００公斤计算，每年可增产粮食１６亿公斤。到２０００年一共可增加耕地２０００万亩，年增产粮食４０亿公斤。
三、建立开垦宜农荒地专项资金，大力提高土地利用率。据调查统计，全国待开发土地资源，包括荒地、荒坡、荒山、滩涂、水面等共有１１．１０亿亩，约占全国土地总面积的７．７％，其中宜农耕地２．０４亿亩，宜园地０．４４亿亩，宜林地３．９５亿亩，宜牧地４．１３亿亩，宜水产养殖０．２６亿亩，宜建设用地０．１３亿亩，宜其他用地０．１４亿亩。过去国家农业综合开发基金很少用于开发宜农荒地，国家每年下达的开发宜农荒地计划，也因资金不落实而难以执行。以前土地部门开发宜农荒地只是靠行政办法，难以推动这项工作。按照国务院批准的全国土地利用总体规划要求，在２０００年前，在现有单产水平下，每年需开发５５０万亩，才能确保到２０００年粮食生产达５０００亿公斤用地需求。按开发１亩地需要投入３００元计算，到本世纪末每年开发５５０万亩需要２７．５亿元。按中央、地方、群众１∶１∶１分摊，国家需要投资５．５亿元。综合开发宜农荒地，投资少，见效快，每年新增耕地５５０万亩，按亩产２５０公斤计算，可增产粮食约１４亿公斤。到２０００年可增加耕地２７５０万亩，年增粮３５亿公斤。
建立以上三项专项资金，需要开辟新的资金渠道。如在土地出让金中提取一点，收取土地使用费中拿出一点，开征耕地占用费附加（每亩附加１０００元）等。取之于地、用之于地，才能动员全社会全力支持土地投入，加大土地保护、复垦、开发的力度，为提高农业综合生产能力创造良好条件。
（作者为国家土地管理局土地利用规划司司长）