多则惑弊则新瑞典向“福利病”开刀 [复制链接]

第7版(国际)
专栏：瑞典通讯

　　多则惑弊则新
瑞典向“福利病”开刀
本报记者丁刚
今年年初，当瑞典新政府的预算方案伴随着一场大风雪出台后，瑞典财政部和各家报社的电话便响个不停。《每日新闻》的一位编辑对记者说，“谁都想知道自己的补贴会削减多少，还从来没有一个预算方案会对社会产生这么大的冲击。”
这次预算计划削减开支２１７亿瑞典克朗（近３０亿美元），涉及范围之广、幅度之大，非同一般。财政大臣佩尔松断言，没有一个西方国家政府能作出如此严厉的预算。不仅政府各部门的开支要削减，提前退休金、退休者住房补贴、子女补贴、无子女家庭住房补贴、病假补贴等等，都在削减之列，甚至连王室也不例外。一句话，勒紧裤带过日子，谁都不得例外。
长期以来，建立包罗万象的福利体制是瑞典社会民主党赖以生存、发展的一个重要基础，也是社民党经过多年努力树立起的“瑞典模式”的精华所在。现在，由社民党人自己执刀来给福利体制动手术，说明事情确实到了非改不可的地步。据统计，１９９４年，瑞典政府的财政赤字为１９００亿瑞典克朗，内债９９５０亿克朗，外债３８５０亿克朗，总计达１２９４５亿克朗（约合１７５０亿美元），相当于当年国内生产总值的９２％，全国人均约１４．７万克朗。这些巨额债务大部分用于维持从“摇篮到坟墓”的福利开支。瑞典福利体制已变成了一副难以摆脱的沉重枷锁。社民党虽把裤带紧了又紧，但最近的民意测验表明，大多数人认为其“力度不够”。一些企业家则警告说，如果不能进一步削减福利开支，预算案确立的刺激经济、增加就业和削减赤字三个目标难以实现。
一度为人称道的“瑞典模式”走到今天这种地步，其中有不少发人深省的教训。一定的福利水平本应建立在一定的经济基础之上。超前提供福利不仅会阻碍经济发展，最终还会导致福利水平的下降。福利体制确实有利于社会公正，但过多过滥、过于慷慨无疑会鼓励懒汉，大家都只想索取，却不想奉献，导致生产率下降。而为了支撑福利，政府就不得不加税，从而落入一种恶性循环的怪圈里。瑞典前任财政大臣威波尔一针见血地指出：“我们虽然并不想放弃建立一个美好的福利体系的理想，可我们却破坏了建立这种福利体系的基础。”
近年来，随着国际资本和人才流动更加自由化，竞争日趋激烈，这种福利体制的弱点越来越突出，越来越成为阻碍竞争的包袱。美国五位经济学家最近对瑞典经济做了调查：瑞典公共部门的开支占国民生产总值的７０％以上，而美国只占３５％；瑞典的税收占国民生产总值的５０％，美国还不到３０％；瑞典的最低工资要比美国的最低工资高６３％。拖着如此沉重包袱的瑞典怎么能和美国对手竞争呢？
对于社民党政府的预算，一些瑞典经济学家称其为“战略撤退”。福利的“撤退”当然是为了经济的“出击”，而经济的“出击”将会带来福利的进一步发展。福利毕竟是社会稳定发展的一个重要保障，问题不在于福利该不该有，而是怎样才能建立一种健康有效的福利体制？瑞典正在为此积极探索。
　　　　　　　　　　　　　　　（本报斯德哥尔摩电）