大国使南联盟为难——安理会通过九八八号决议之后 [复制链接]

第6版(国际)
专栏：新闻分析

　　大国使南联盟为难
——安理会通过九八八号决议之后
本报记者胡锡进
联合国安理会２２日就对南制裁问题通过９８８号决议，决定继续对南斯拉夫实施的航空、体育和文化等领域的制裁放松７５天。与以往两个类似决议相比，新决议将放松制裁期限从１００天缩短到７５天。此外，还向南斯拉夫提出了新的条件和要求。这个决议在南斯拉夫以及境外塞族控制区引起强烈反应。波黑塞族领导人迅速宣布封锁萨拉热窝机场，不再允许国际调解团前往萨拉热窝单方面会晤穆斯林领导人；克罗地亚境内塞族宣布关闭通过其控制区的高速公路２４小时，以示警告。在波黑４个月停火即将到期的时候，前南和平进程再一次蒙上阴影。
舆论认为，９８８号决议使南斯拉夫与国际社会一个时期以来相对缓和的关系又趋于复杂。自前南战争特别是波黑战争爆发以来，西方大国曾长时间视南斯拉夫为“侵略者”。随着南斯拉夫不断对和平进程给予支持，特别是去年８月断绝同波黑塞族一切关系后，越来越多的国家认为南是巴尔干稳定的重要力量，主张与南对话，放松对南制裁。去年９月，联合国安理会通过了放松对南制裁的第一个决议。然而在联络小组５国中，如何对待南存在两种意见：一种以俄国为代表，主张加快解除对南制裁的进程，以从正面鼓励南斯拉夫的和平努力；另一种以美、德为代表，主张保持对南斯拉夫的压力，强化“以塞制塞”的杠杆。最近，联络小组在波黑的直接斡旋受阻，将目标转向贝尔格莱德，提出以部分取消对南禁运换取南承认波黑及克罗地亚。但这个建议被贝尔格莱德拒绝。为此联络小组通过安理会决议给南“脸色”看，施加新的压力。
大国摆出的这一强硬姿态有可能影响前南局势，使贝尔格莱德坚持已久的温和政策面临尴尬。南目前同境外塞族，特别是波黑塞族关系紧张，国内反对派也不断以波黑问题攻击政府的现行政策。国际社会缓和对南制裁，对南政府坚持和平政策起了重要的支持作用。如果国际社会的态度有变，势必削弱南政府执行目前政策的基础，助长激进势力。
此外，安理会决议就继续放松制裁提出的条件和要求都比较“敏感”，有的并不取决于南斯拉夫一方，还取决于南境外塞族的态度，因此很难得到满足。一旦处理不好，有可能引发新的危机，形成塞尔维亚方面与大国新的一轮摊牌。这对南斯拉夫以及对联络小组的调解显然都没有好处。　当前波黑和平进程危机四伏。要保持局势的基本稳定，就得延长和执行波黑停火协议，国际社会就得继续保持同南的合作。（本报贝尔格莱德４月２４日电）