违法建设：城市顽症 [复制链接]

第2版(经济)
专栏：

　　违法建设：城市顽症
本报记者朱剑红
记者日前随全国人大、全国政协、国务院法制局、建设部等部门组成的《城市规划法》执法检查团进行采访时，发现由于违法建设，盖好房又拆掉的事情大量存在。
违法建设随处可见
北京石景山区，检查团在某街口看到一座三层钢筋水泥架，这是一家钢铁公司在建的国贸大厦。该项目１９９３年兴建时，任何报建手续都没有，当规划部门出面制止时，得到的回答是“不要在两证（注：即建设用地规划许可证、建设工程规划许可证）上纠缠！”检查团又来到赵山的一个居民区检查发现，按照规划，这里应为绿化区，现在却劈山建了２万多平方米的住宅。据介绍，这些住宅的配套设施缺口高达４９％，其中最令居民头疼的是小学生没学校上。
北京丰台区卢沟桥乡也有违法建设。１９９２年市规划局就查处了该乡的一批违法建设，１９９４年又查出９．５万平方米３９栋违法建筑物。检查团在某工地看到几个民工有气无力地用锤子拆除钢筋水泥架，据说这座违法建筑的废墟是专为检查参观而留下的，检查人员尚未离去，民工的锤子就已停住。
检查团在广州市也发现了违法建设问题。广州市近年来一直是投资建设的热点，违法占地和违法建设从零星、隐蔽，发展到公开、成片；违法占地面积之多、违法建设规模之大、乱搭乱建范围之广，是广州历史上从未有过的。据不完全统计，从１９９２年到今年４月，全市违法占地约８０００多亩，有关部门查处的违法建设案１．２万多宗，查处的建筑面积１０００多万平方米。在白云区太和镇，检查团面对大片大片的新式住宅叹息不已，这些漂亮的住宅是当地农民在未取得合法手续的情况下，与其他单位搞的“集资房”，共计３８万平方米。白云山绝对保护区的西坑后街，３０多栋违法建设的居民楼鳞次栉比，据说市政府已经做出决定，要全部拆除这几十栋楼，而在这个狭窄的小山谷里，新楼房还在施工。
谁在违法
仅仅在北京、广州两市走马观花地检查几天，就看到很多违法建筑，检查团的同志追寻：是谁在违法？
据北京市规划局向检查团介绍，某钢铁公司自１９９２年以来未听从市、区政府规划部门的多次制止，在公司厂区外违法建设住宅楼、疗养院等，共４３．９万平方米，这显然是知法犯法。中央、市属单位的违法建设占北京市违法建设的比重，从５０％下降到５％，而街道、乡镇（包括居委会、村委会）等集体经济单位的违法建设占到了７０％以上。许多街道、居委会为了创收，以便民为借口，占用绿地、人行道搭建商棚，出租给小商小贩经营，造成环境污染，干扰居民正常生活。
北京和广州两市还有一个共同的问题，即一些乡镇村擅自改变土地使用性质，占用城市隔离带绿地建房出租。在广州市一些地区，几乎是路修到哪里，农民的违法建筑就跟到哪里。从广州到番禺的道路两旁，布满了密密麻麻的家具城、餐馆等等，据当地知情的同志介绍，这些灯红酒绿之处十之八九都是违法建筑。这些房子虽然是农民盖的，但没有一级政府的默许，是不可想象的。
违法建设带来损失令人心疼
北京市有一个粗略的统计，从１９８４年至１９９５年，全市用于城市规划综合治理的经费达数千万元，拆除了约２１０万平方米违法建设，如果按每平方米２００元计算，直接经济损失就高达４亿元。据不完全统计，近５年，全国的违法建设有２亿平方米，如果全部拆除，造成的直接经济损失又有多少亿元呢？
间接损失更无法计算。北京市某国家机关的办公楼，由于忽视规划部门的意见，选址不当，导致投资大大突破预算。违法建设给社会安定带来的损失也无法计算，仅以广州白云山西坑为例，虽然政府决定拆除那几十栋违法建设的居民楼，但两千多户居民的搬迁问题怎么解决呢？一些单位在搞违法建设时心存侥幸，想先把生米煮成熟饭，盖起房子后再逼政府解决后续问题，却不知，有些问题可以解决，有些则很难弥补。近年来，好好的新楼没水没电没气的情况屡见不鲜，小区邮电、学校、医院等不配套，引发居民怨气冲天，也常见诸报端。
领导水平的写照
城市规划是政府宏观调控的重要职能，执行得好坏，一看领导水平，二看执法力度。广东中山市就是一个很有说服力的例证。
中山的市容市貌给所有的来访者留下了极好极深刻的印象。中山市副市长吴锐成介绍，中山市从农业县转变到一个中等现代化城市，过程也很痛苦。在房地产开发的高潮中，中山市曾把旧城区歧江边的一块风景地卖给外商，搞食街。市民对此反应强烈，政协、人大也提出意见。市政府最后以原价的五六倍价钱，买回了已售出的土地，这一卖一买，损失了几千万元。现在，中山市的市长书记没有条子工程，市里的领导班子达成了这样的共识：“规划不好，说明班子的素质不高。”
从今年４月到明年４月，是全国城市规划年。这段时间，有关部门加大了规划执法的力度，但违法建设还在继续，查处工作依然困难重重。原因在于，规划之争说到底是利益之争，在很多人眼里，利益是硬性的，而规划法却成了弹性的。
规划部门的同志反映，现在对违反规划法的人处理的力度还不大，一般处以罚款。特别是对那些采取拖延或抗拒方式拒不拆除违法建筑的人，缺乏有力的制裁手段。对那些搞违法建设造成上百万、上千万元损失的人，也应当给予刑事处分。
检查团的结论是：执行《城市规划法》最主要有两点：一是宣传，让更多的人、特别是各级领导知道有这个法；二是严格执法，特别是对法人违法、执法者违法、领导违法，必须严肃处理。