新大西洋共同体透视 [复制链接]

第6版(国际)
专栏：专论

　　新大西洋共同体透视
南北
去年年底，英国国防大臣里夫金提出美欧应当改造北约，以建立“新大西洋共同体”。此后，西欧多数国家竞相呼吁扩大北约盟国的合作范围和深度，重新调整欧美关系。法国倡议制定《大西洋宪章》；德国要求签订“大西洋两岸更广泛的新契约”，“建立跨大西洋经济与安全共同体”。今年２月，德国总理科尔访美时，又与美国总统克林顿磋商了建立新大西洋共同体事宜。这是欧美在两极格局结束后，试图重新定位双方关系，以在日益加剧的综合国力竞争中夺取“战略要点”，谋求建立以西方为主导的世界新秩序的一个重要动向，值得关注。
英、法、德等西欧国家关于“新大西洋共同体”的表述虽各有不同，但主要内容似可归纳为以下几点：建立“法制和代议制民主”是建立大西洋国家共同体的“基本条件”，将由大西洋两岸国家的议员组成议会，“为全球制定民主政策”；建立自由贸易机制，签署大西洋自由贸易协议，创建大西洋经济共同体；发展共同的文化价值观念；以现有的北约为基础，建立更加有效的“防务和安全机制”。最近，里夫金在《北约评论》上撰文称，上述要点是关系到美欧“共同命运的四根支柱”，当务之急是探讨建立以此为骨架的“新大西洋共同体”的必要性和可操作性。
西欧倡导建立“新大西洋共同体”，看来主要出于下列考虑：其一，缓解北约联盟内部日益扩大的矛盾，调整美欧关系。东西方对峙的结束削弱了美欧关系的基础，双方在战略目标与利益上的矛盾正在表面化、扩大化（例如经贸冲突日趋增多）。若不及时协调或缓解，势必使欧美两败俱伤，削弱西方联盟。因此，西欧需要在北约的基础上调整与美国的关系，以逐步达到与美平起平坐、建立西欧大国所主张的“大国共管”的世界新秩序。
其二，欧盟与亚洲的经贸争夺日益激烈，需要与美、加联手对付亚洲。西欧认为，亚洲已成为全球经济发展最快、最富活力的地区，是“世界经济发展的火车头”，其经济增长速度、贸易及投资增长势头均居世界之首，对西欧在世界市场上的竞争构成了重大挑战。欧盟担心自身实力难以与亚洲抗衡，因此试图与美、加联手，用“大西洋经济共同体”的合力跟亚洲角逐。
其三，西欧面临多种“新威胁”，需要一个更加有效的机构确保安全利益。西欧认为自己在安全方面面临着一系列“新威胁”：俄罗斯不稳定，不排除其“重走军国主义道路”的可能性，车臣事件强化了西欧国家的此种忧虑；前南地区冲突可能点燃巴尔干这个火药桶；地中海沿岸及中东地区的伊斯兰原教旨主义势力膨胀；北非国家的内乱造成的移民潮将冲击西欧国家；大规模杀伤性武器的扩散。一些西欧国家还担心德国逐渐坐大，重蹈“二战”之覆辙。而西欧由于国家利益差异，难以实现真正意义上的统一外交、安全政策，且在防务上还缺乏远距离兵力投送能力、现代卫星和电子指挥系统及导弹防御手段，将无力单独遏制这些威胁。所以，它希望通过“大西洋共同体”框架内的防务“臂膀”，借助美国强大的防务力量，确保西欧的安全利益。而美国国内的孤立主义倾向，有可能导致美国对欧洲的重视程度进一步下降，从而更加减少美国对西欧的安全保护。这亦是西欧筹划建立“新大西洋共同体”的原因之一。
迄今为止，美国对西欧的“新大西洋共同体”构想的反应尚未透露出来。但为了给北约找到继续保留现有形式的全面理由，美国对建立“新大西洋共同体”也同样抱有兴趣，以便将此共同体建成一个以美国为盟主、以北约为中心、统管欧洲防务、政治和经济事务的超级机构。同时，美国也谋求利用它在欧洲以外地区实现其国家战略目标。因此，建立“新大西洋共同体”，美欧双方都有需要。预料美国将按传统做法，提出自己的构想并力争将它付诸实施。至于这个共同体能否建成、建成什么样子、可操作性如何，美欧各方之间还会有一番讨价还价。不过可以肯定的是，如果“新大西洋共同体”建成，它将增强美欧间的协调能力，不过其效能也不会达到欧美关系“设计师”们所企盼的程度，因为欧美国家的利益冲突、世界上其他集团的存在，将制约这个共同体的运作。