专业农协：现状和问题—一百四十五个县农民专业协会的调查和分析 [复制链接]

第10版(农村经济)
专栏：农村经济观察

　　专业农协：现状和问题
—一百四十五个县农民专业协会的调查和分析
农业部农村合作经济指导司
现状
为了掌握专业农协的发展状况，更好地指导和扶持专业农协发展，我们组织了１４５个县的典型调查。现将调查情况分析如下：
１９９３年末，１４５个县共有各种专业农协３００７个，平均每个县有２０．７个；专业农协兴办各种服务实体４０１个，平均每个县有２．８个。协会拥有固定资产２５５９０万元，平均每个协会８．５万元。协会销售总额８４３６５万元，平均每个协会２８万元。在各种农民专业协会中，种植业协会占６３．１％，养殖业协会占１９．４％，加工业协会占２．４％，运输业协会占３．７％，食用菌协会占２．４％，其他协会占９％。这些农民专业协会５９．７％是由村社内专业农户组成的，２４．４％是乡内跨村的组织，１３．８％是县内跨乡的组织，１．７％是省内跨县的组织，０．４％是跨省的组织。
从协会的活动内容看，含有技术服务项目的农协占７９．６％，含有购买服务项目的占１５．１％，含有销售服务项目的占２３％，含有资金服务项目的占７．９％，含有加工储藏服务项目的占５．４％，含有信息服务项目的占３８．３％，从事其他服务项目的占１４．３％。
特点
近几年来，农民专业协会的发展呈现出６个特点：（一）专业农协是一种金字塔形的服务组织系统。在产业上，种植业和养殖业占８２．５％；在区域上，乡、村两级内的组织占了８４％。（二）专业农协最主要的功能是推广新技术和购销服务。在服务项目上，７９．６％的专业农协从事技术推广服务，７６．４％的专业农协从事购销及信息服务。（三）专业农协对地方经济具有带动作用。每个专业农协都有一个拳头产品，而且多数是当地的名优特产。因此，地方政府越来越注意通过农民专业协会带领农户开发当地的名特优产品。（四）农民专业协会在养殖业中发展迅速。１９９３年，养殖业农民专业协会比１９９２年增加１５．３％，这反映出越是国家放开价格的产品，专业农协能发挥作用，越是市场短缺产品，专业农协发展越快的趋势。（五）跨社区的农民专业协会的联合会发展迅速，１９９３年比１９９２年增加１７．３％，其中东部地区增长２３．２％。这说明农民专业协会正在朝社会化、大规模的方向发展。（六）地区发展不平衡。中部地区去年农民专业协会增长１２．４％，东部地区增长４．７％，西部地区下降９．３％。
作用
目前，农民专业协会在农村社会主义市场经济建设中发挥着越来越重要的作用。⒈有利于提高农民的科技水平，促进“两高一优”农业的发展。专业农协通过试验、示范，传播专门技能，提高了农民的自身素质，使农业技术迅速转化为现实生产力。⒉有利于健全农业社会化服务体系。专业农协促进和推动了农民的互助合作与联合，提高了农民自我服务、自我管理的组织化程度，已经成为农业社会化服务体系建设的一支新生力量。⒊有利于引导分散经营的小农户进入大市场。专业农协依据国家的有关产业政策，根据市场信息有效地组织农户进行生产和销售，避免因市场波动给农民造成的损失。⒋有利于提高农民收入。专业农协通过创办实体和为农户提供服务等途径，帮助更多的农民从事专业生产，走共同富裕的道路。
问题
我国的农民专业协会虽然经过了十多年的发展，但是从经济实力和社会影响上看，还处于初始阶段，还存在一些问题：⒈专业农协的法律地位还不够明确。在法人登记、贷款、税收等方面常常出现麻烦，急需政府部门加强指导和扶持。⒉协会内部的组织机构还不健全。多数专业农协是忙于应急开展服务，内部的监督机构、代表会、理事会机构尚不规范、不健全。⒊管理人员的素质还有待提高。一些地方是凭一两个能人的经验在工作，还没有形成民主管理制度。⒋在一些地方专业农协和政府的事业单位和社区经济组织的关系还没有理顺。尤其是规模大、经营状况良好的专业农协，受到行政干预较多，甚至于被收编为乡村办企业。
建议
⒈尽快出台示范章程。⒉召开专业农协试点经验交流会，总结、交流近年来创办专业农协的成功经验，同时表彰１００个办得成功的，特别是在为农民提供生产经营服务方面成效显著的不同模式的专业协会。⒊加强人员培训工作。吸收国内外的经验，分别对指导和扶持专业农协的国家干部和专业农协的管理人员开展培训。⒋积极开展国内外专业农协的交流活动，推动专业农协的国际合作。