高度重视党的制度建设 [复制链接]

第9版(理论)
专栏：认真学习、贯彻党的四中全会《决定》

　　高度重视党的制度建设
邓纯东
高度重视制度建设，是邓小平同志新时期党的建设理论的一个极重要的内容，是毛泽东建党思想，也是整个无产阶级执政党建设理论的重大发展。党的十四届四中全会《决定》充分肯定了这一思想，明确提出：“必须进一步坚持和健全民主集中制，特别要注重制度建设，以完备的制度保障党内民主，维护中央权威，保证全党在重大问题上的统一行动。”
（一）
制度的科学与完善状况，是关系党的组织健康发展，关系党的领导成败得失，关系党和国家长治久安的大问题。马克思主义政治学说告诉我们，任何政党、任何国家政权的制度都有根本制度（即基本制度）与具体制度之分，根本制度决定具体制度，具体制度实现着根本制度。我们党和国家的根本制度，是科学的，是最先进的制度。但是，根本制度不能代替具体制度。没有系统严密的具体制度，根本制度所确立的原则、奉行的观念就会落空；具体制度不科学，甚至偏离基本制度的要求，更会使社会主义、使党的组织出现变形、蜕变。前几年一些原社会主义国家政局发生剧变，原因固然是多方面的，其中，作为执政党的共产党内长期没有形成一套保证党的性质、党的宗旨、党的组织原则实现的健全的具体制度，也是非常重要的原因。
在我们党过去的历史上，也曾出现民主集中制没有得到很好贯彻、甚至遭到严重破坏的现象，导致了党内生活的不正常，给党的事业造成了极大损失。邓小平同志在１９８０年深刻地总结说：“我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。这些方面的制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。即使像毛泽东同志这样伟大的人物，也受到一些不好的制度的严重影响，以至对党对国家对他个人都造成了很大的不幸。”“领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。这种制度问题，关系到党和国家是否改变颜色，必须引起全党的高度重视。”这里，邓小平同志所说的制度，即是指具体制度。
十一届三中全会以来，正是基于这种深刻的认识，我们党高度重视制度建设，有力地保证了党的思想建设的成果，保证了党的民主集中制的有效贯彻，保证了党的基本路线的贯彻和各级党组织领导工作的正确有效。但是，必须看到，这种建设与党的事业发展的要求还不完全适应，特别是我们正在建立社会主义市场经济体制和运行机制。在社会主义市场经济条件下，随着社会主义法制机制在经济生活和整个社会生活中的作用越来越大，随着经济生活和整个社会生活的法制化程度越来越高，必然要求执政党党内生活、党的领导工作运行机制规范化、制度化。只有进一步健全党的各方面制度，我们党才能在市场经济条件下有效地保证自身生活的正常化、健康化，才能成功地领导好社会主义市场经济，保证经济生活和全部社会生活在法制的轨道内良性运行，从而才能从根本上保证党和国家的长治久安。
（二）
如何进行制度建设，制定什么样的制度，是关系制度建设得失成败的重要环节。
党的十四届四中全会决定明确指出，干部制度改革的目的，就是要逐步形成一套充满生机与活力，使优秀人才脱颖而出的用人机制。由此我们可知，党的全部制度建设，实际上也是一种良好机制的建设。进行这样的机制建设，必须从党的性质、宗旨、价值观出发，以党的正确理论、路线、原则、观念为指导，符合党的各级组织的实际情况和党内权力运行的科学规律。据此，必须以十四届四中全会《决定》为指导，在有关党内生活的制度建设中，要以有利于发展党内民主，有利于保证党内生活的健康、正常和生动活泼，有利于实现全党思想上行动上的一致为原则；在有关领导工作方面的制度建设中，要以有利于保证决策能最大限度地体现多数人的意志，有利于作出正确的决定，有利于办事公道，有利于领导工作程序化、规范化为原则；在有关党风和廉政方面的制度建设中，要以有利于保证权力的正确行使、防止权钱交易，有利于掌握权力的机关及其工作人员秉公办事，有利于各类公务活动和经济管理活动中形成合理的内部制约和外部监督机制为原则；在干部人事制度改革方面，以有利于形成公开、平等、竞争的用人机制，有利于在干部选任和管理工作中扩大民主，使广大群众具有更多的参与权和决定权，以有利于多数人的评价和客观的标准在干部升降奖惩中起决定作用为原则，进行制度建设。按照这些原则，该制定规范的制定规范、该修改制度的修改制度，这样，就可以改变某些不合理、不科学的工作机制，真正使党的优良传统、党的理论、路线、原则、观念等等，在党内生活的各个方面，在领导工作及党的其它工作的各个环节都以制度的形式体现出来，都以严格、科学的机制保证其贯彻落实。
（三）
为在新形势下进一步推进党的制度建设，需要把握以下两方面的问题。
一是要高度重视制度的监督保障机制建设。党的制度建设必须至少包含制定制度、明确规范和对制度和规范的执行进行严格的监督保障这样两个环节。有的同志看到有的单位制度定了很多，但各项工作仍很不规范，就认为制度建设不一定管用。其实，这是一种误解。这种现象不是制度效用不大造成的，而是这些单位忽视了制度建设的第二个环节——制度的监督保障机制还不健全造成的。因此，加强制度建设，必须坚持两个环节同时并举。根据这些年实践的情况，当前特别需要注重后者的建设。一方面，要充分发挥党的纪检机关、组织部门对党规党法和党内各项制度的督促检查作用，真正做到违法必究，杜绝那种只有原则性要求，没有硬性检查，尤其要杜绝领导工作没有规范、程序等硬性约束的现象；另一方面，要按照十四届四中全会精神的要求，发展党内民主，拓宽党内民主渠道，探索更多的有效方式，加强广大党员和基层党组织对领导机关、领导干部执行制度情况的监督，要完善党代表大会、党员大会的功能，落实党章规定的大会权力，要总结、推广近年来一些基层组织创造的民主评议、民主监督党员领导干部等做法，使广大党员和基层组织对领导机关、领导干部的监督制约真正“硬”起来。
二是要从可能做到的事情做起，在党的建设实践中抓紧实施新的工作机制，加快制度建设。一方面，制度建设是一个长期的任务，特别是要形成一整套适合于改革开放和社会主义市场经济新情况的完善的制度，更不是一下子就能完成的，有些科学制度的制定和实行还需要相应的主客观条件。但是，我们不能因此而坐等全部条件的成熟，要切实看到党的事业发展对制定和实施科学制度的迫切要求，从可能做到的事情和已经具备条件的环节做起，抓紧这个具有根本意义的工作。另一方面，制度建设是党的建设实践的需要，要把制度建设贯穿在党的建设和党的全部工作之中，在党的各方面建设、党的领导工作、党的干部选拔任用和管理、党风廉政建设等工作的进行中，都要有制度建设意识，都要根据需要总结经验，制定适合新情况的制度规范，都要根据条件采取更有利于工作效果的新的工作机制和办法，使党的建设和党的这些工作的过程成为制度建设的过程，使党内生活和党的各方面工作制度在这个过程中不断规范化、科学化，从而为党的组织的不断巩固发展和党的事业兴旺发达提供完善、科学的制度保障。