美欧协调立场不易欧洲小国心存疑虑北约防务“欧洲化”实施难 [复制链接]

第6版(国际)
专栏：述评

　　美欧协调立场不易欧洲小国心存疑虑
北约防务“欧洲化”实施难
本报驻比利时记者张宝祥
北约柏林外长会议６月３日通过了关于改革北约机构、建立多国多兵种联合特遣部队和在北约内确立欧洲防务特性的决定。６月１３日，北约国防部长会议在布鲁塞尔召开，批准了外长会议的决定，并责成北约常设理事会和北约军事委员会等机构研究实施方案，以提交今年１２月的外长和国防部长会议批准。一个月来，北约盟国对防务的“欧洲化”问题议论纷纷，莫衷一是。多数舆论认为，想用半年时间解决北约防务“欧洲化”问题，未免操之过急，不太现实，因为这个问题的复杂性在于：确立防务的欧洲特性，本质上是一个北约领导权的重新分配问题，是北约内部美欧关系的平衡问题。美国承认欧洲防务特性，是想让欧洲对本地区的安全承担更大的责任。美国强调，虽然法国决定重返北约军事机构，但美国并不会放弃统帅北约部队的军事作用。美国助理国防部长克雷默在６月１３日北约国防部长会议后举行的记者招待会上说：“人们普遍接受这样的看法，即需要美国继续发挥跨大西洋的联系作用。”而法国则想通过改革北约，谋求建立欧洲防务和加强欧洲的战略行动能力，以同美国建立平等的伙伴关系。欧洲受到军事行动能力的限制，可又希望美国继续为保护欧洲安全与稳定做出军事和经济方面的贡献。可以预见，在改革北约机构方面，欧美的立场不容易协调。
在改革北约司令部的问题上，欧美有重大分歧。法国主张任命一位欧洲将军为北约欧洲盟军最高司令部副司令，兼任西欧联盟军队司令，赋予其指挥欧洲军事行动的职权。英国支持法国的意见。美国军方特别是欧洲盟军司令、美国将军朱尔万则认为，这会导致北约分裂和削弱他的权力，因而极力反对。德国因担心法国将来担任欧洲防务司令，因而主张在大西洋两岸建立两个战略司令部，并建议两个司令的职务都由美国人担任。
小国强烈反对大国操纵欧洲安全与防务事务。近来，在欧洲一些国家，特别是在法国和英国有一种传闻，说欧洲几个大国打算成立一个类似联合国“安全理事会”的常设机构，负责管理欧洲安全与防务事务。比利时外交和合作发展大臣德里克针对上述传闻发表讲话说，比利时积极支持建立欧洲安全与防务特性，并准备为此放弃一部分国家主权，但主张在做重大决定时采取多数表决制，反对由几个大国操纵欧洲安全与防务事务，反对以双边、三边或所谓的“联络小组”形式就上述问题做出重大决定。据传，有些北欧小国支持比利时的这一立场。
美国虽支持北约组建可供西欧联盟指挥的多国多兵种部队，但其前提是在经过北约理事会讨论和一致同意后方可使用。这意味着美国拥有否决权。此间舆论还说，美国只是在欧洲支持美国的立场时才支持欧洲，一旦欧洲采取的行动有损美国利益，或者不合美国的意愿，欧洲将得不到美国的支持，因而也就无法使用主要属于美国的北约的军事手段了。
有关北约机构改革的具体技术问题非常复杂。北约现在共有大小６５个司令部。这些司令部是冷战时期为防范华约集团“入侵”建立的。现在需要对上述６５个司令部进行逐个审查，以确定哪些应取消，哪些应保留，哪些应改组，如何重新确定它们之间的隶属关系，采取什么样的运转机制，以及还应新建哪些司令部，以应付新的形势和新的挑战。这些问题非常棘手，解决起来相当困难。关于计划组建的多国多兵种部队问题，它的规模、编制、驻地、机构、司令部人选的确定以及采取什么样的运转程序等，也都是相当复杂的问题。此外，现在欧洲各国，其中包括法国，都在削减军费，这对确立欧洲防务特性也不利。
此间舆论对实现北约防务“欧洲化”大多不抱乐观态度，认为问题刚刚提出，要完全实现柏林会议制定的目标，可能“需要几年、十几年甚至更长一些时间”。
（本报布鲁塞尔电）