乌克兰制宪画句号 [复制链接]

第6版(国际)
专栏：综述

　　乌克兰制宪画句号
本报驻乌克兰记者于宏建
乌克兰议会于６月２８日以３１５票赞成、３６票反对最终通过乌克兰独立以来的第一部宪法，从而结束了长达４年多的制宪进程。
同１９７８年通过的原乌克兰苏维埃社会主义共和国宪法和１９９５年６月付诸实施的“小宪法”相比，新宪法对原宪法的基本条款进行了一系列重大修改。新宪法规定，议会在５年期内由现行一院制过渡到两院制；总统同议会协商后任命政府总理；克里米亚为乌克兰一个自治共和国，等等。
乌克兰独立之初即着手进行制订新宪法的工作。由于国内政局变化和诸多因素的影响，制宪进程进展艰难，致使乌成为独联体内最后一个通过新宪法的国家。为此，库奇马总统提出了“乌克兰国家政权和地方自治法”（政权法），作为取代原宪法的过渡性“小宪法”，并于去年６月８日与议会签订了一项旨在保障政权法实施的宪法条约。条约确定一年之内制定和通过新宪法。为加快草案文本的制订工作，成立了由总统和议会代表参加的制宪委员会，并于今年３月１１日正式将草案提交议会审议。
在新宪法草案审议过程中，议会各派在国家政体、国语、国徽、权力机构设置、克里米亚地位等关键问题上分歧严重，两院制议会结构更是受到议会方面强烈反对。在与议员团代表协商后，总统库奇马同意将草案中规定的议会两院制结构改为在５年期内由一院制过渡为两院制，与议会协商任命总理，并相应扩大内阁权限。在作出这一妥协的同时，库奇马表示，新宪法如不能在议会获得法定多数通过，将提交全民公决。
今年６月８日之后，由于对宪法条约有效期产生争议和新宪法迟迟不能通过，库奇马总统对议会工作强烈不满，于６月２６日签署了关于９月２５日举行新宪法草案全民公决的命令。库奇马指出，如果新宪法不能在全民公决中获得通过，他将辞去总统职务。但草案若在公决中获得通过，那将意味着本届议会可能提前结束自己的使命。正是在这一背景下，议会经过连续１５小时的彻夜工作，各派在有争议的问题上作出某些妥协，新宪法草案在总统全民公决令签署一天后得以最后通过，从而避免了一场由此而引起的社会动荡。
乌克兰总统和议长指出，新宪法的通过，表明团结是最重要的因素，新宪法将把乌克兰带入一个新的历史阶段。（本报基辅电）