第四次全国环境保护会议开幕李鹏强调确保实现跨世纪环保目标，为推进可持续发展战略和实现现代化作出贡献邹家华吴邦国宋健等出席联合国副秘书长、环境规划署执行主任道德斯维尔致词 [复制链接]

第1版(要闻)
专栏：

　　第四次全国环境保护会议开幕
李鹏强调确保实现跨世纪环保目标，为推进可持续发展战略和实现现代化作出贡献
邹家华吴邦国宋健等出席联合国副秘书长、环境规划署执行主任道德斯维尔致词
本报北京７月１５日讯新华社记者朱幼棣、本报记者杨振武报道：第四次全国环境保护会议今天开幕，这是我国环境保护事业发展史上一次重要的会议。国务院总理李鹏在讲话中指出，环境保护工作任重道远，我们要努力工作，确保实现跨世纪的环保目标，在遏制环境恶化趋势，改善环境质量，推进可持续发展战略和实现现代化方面，作出自己应有的贡献。
邹家华、吴邦国等领导同志出席今天的会议。国务委员、国务院环委会主任宋健主持大会。
党和国家十分重视环境保护工作。从７０年代以来，国务院先后于１９７３年、１９８３年和１９８９年召开三次全国环境保护会议。在改革开放和现代化建设新形势下召开的这次会议，中心议题是部署跨世纪的环境保护工作，落实《国民经济和社会发展“九五”计划和２０１０年远景目标纲要》确定的关于环境保护的任务，全面贯彻环境保护这项基本国策，努力实施可持续发展战略，促进经济发展和社会全面进步。
李鹏总理代表党中央、国务院，向全国辛勤从事环境保护工作的同志们表示亲切的问候。李鹏说，从第一次全国环境保护会议以来，经过二十多年的不懈努力，我国环境保护工作取得一定的成绩。由于采取了正确的方针和一系列政策措施，改革开放１８年来，我国在经济快速增长的条件下，环境质量基本避免了急剧恶化的局面。实践证明，我国实施环境与经济协调发展的战略和关于环境保护的一系列方针政策，是正确的、有成效的。
李鹏指出，我们清醒地看到，我国环境保护的形势还相当严峻。从全国总的情况来看，以城市为中心的环境污染仍在加剧，并且在向农村蔓延，生态破坏的范围仍在扩大。一些地区环境污染和生态破坏已经阻碍了经济的健康发展，甚至对人民群众的健康构成直接威胁。因此，在环境保护问题上，我国应该警钟长鸣。未来１５年，一方面，我国经济仍将以较快的速度增长，加之人口继续增加，对资源的需求总量越来越大；另一方面，在温饱问题解决以后，人民群众对环境质量的要求越来越高，因此，资源、环境和生态面临着更大的压力。我们要实现国民经济持续、快速、健康发展，既要解决历史上遗留下来的环境污染问题，又要控制发展过程中出现的新的环境问题，环境保护工作的任务是非常艰巨的。
李鹏说，今年全国人大四次会议通过的“九五”计划和２０１０年远景目标纲要，明确提出了今后１５年环境保护工作的要求，这就是：２０００年，力争使环境污染和生态破坏加剧的趋势得到基本控制，部分城市和地区的环境质量有所改善；２０１０年，基本改变生态环境恶化的状况，城乡环境有比较明显的改善。这是我国跨世纪环保工作的奋斗目标，也是我们今后１５年奋斗总目标的一个重要组成部分。我们有信心，随着经济体制和经济增长方式的转变，随着科教兴国战略和可持续发展战略的实施，随着经济发展和综合国力的不断增强，经过大家的共同努力，未来１５年环境保护工作的目标是能够实现的。
李鹏说，为了实现“九五”和２０１０年环境保护工作的目标，首先要继续解决认识问题，特别是各级领导干部的认识问题。只有真正解决了认识问题，真正从思想上重视了，才能自觉地贯彻执行环境保护这项基本国策，把环保工作真正做好。因此，在整个现代化进程中，必须妥善处理近期与长远、局部与全局的关系，只能走可持续发展的道路，绝不能用近期的、局部的发展损害长远的、全局的发展。建设有中国特色社会主义，实现现代化，包括要保护和创造良好的生态环境。不论从我国现代化建设所面临的客观条件来说，还是从我国现代化建设所追求的最终目标来说，加强生态环境保护都是当前和今后我国经济、社会发展的客观需要和必然选择。环保事业是功在当代、泽及子孙的高尚事业。
李鹏强调，必须严格环境管理。目前存在的环境问题，不少是由于管理不善和管理不严造成的，加强环保工作必须从严格管理做起。今后，所有新建、扩建、改建和技术改造项目，以及区域经济开发建设，都要严格执行环境影响评价，坚持防治污染的设施必须和项目主体工程同时设计、同时施工、同时投产的“三同时”制度，使建设项目达到环境保护的要求，达不到要求的不能开工建设，盲目建成了也不能开工投产。这一条规定，一定要严格执行。环境保护工作涉及方方面面，在环境管理上要突出重点。把工业污染防治作为环保工作的重点，是符合我国的实际情况的。工业污染防治要提高水平，逐步从生产的末端治理转到源头和生产全过程的控制，把分散治理与集中控制结合起来，把浓度控制与总量控制结合起来。要实行污染物排放的总量控制，对不同地区、不同行业提出不同的要求。加强对群众饮用水源、水域的管理是一项紧迫的任务。要重点保护好与人民群众生活密切相关的饮用水源，依法划定生活饮用水源保护区。现在是一个小造纸厂、一个小化工厂，就污染一条河流，危及几十万甚至几百万城市和农村人口的生活饮水，群众反映十分强烈，这个问题五年内要力争完全解决。在保护水源的同时，要提高城市生活污水的处理水平。
李鹏指出，我国一些城市规模过大，现在还有继续扩大的趋势，不仅大量占用了十分宝贵的耕地，还带来许多社会经济问题，也给环境保护带来困难。所以必须按照国家批复的标准，严格控制城市规模，不得任意突破。
李鹏还强调，必须积极推进经济增长方式的转变。防治环境污染，从根本上说，要依靠科技进步，优化产业结构和产品结构，实现经济增长方式从粗放型向集约型转变。粗放式的经济增长方式是造成环境污染和生态破坏的根本原因。关闭一些消耗高和污染严重的小厂，从眼前看可能暂时减少一些产值，但从长远看对当地也是有利的。最近淮河流域下决心关停几百家小造纸厂，这不仅有利于从根本上解决淮河污染问题，而且能促进当地产业结构和产品结构的调整，这件事一定要下决心抓到底。缩小地区经济发展差距，既要注意防止污染严重的产业和产品由城市向农村转移，由东部地区转向中西部地区，又要防止资源开发过程中造成生态环境的破坏。
李鹏说，环境保护必须有一定投入。各级领导要统筹考虑，综合决策，在建设资金比较紧张的情况下，通过多种形式，切实增加环保投入，随着经济发展逐步提高环保投入占国民生产总值的比重。同时要加强对环保资金使用的管理，使有限的资金发挥出更大的效益。要制定和实施有利于环境保护的经济政策，建立和完善自然资源有偿使用机制和生态环境恢复的补偿机制。要把环境保护建立在法制的基础上。对于违反环保法律法规，造成严重后果的单位和个人，要坚决依法查处，构成犯罪的要依法追究刑事责任。
李鹏说，要切实加强对环境保护工作的领导。环境保护工作是各级政府的一项重要职能。各地都要把环境保护的目标和措施纳入本地区的经济和社会发展总体规划，在制定区域开发计划、城市发展规划以及调整产业结构、产品结构和生产力布局时，都要进行环境评估，提高综合决策水平。要继续实行环境保护行政领导负责制，省长、市长、县长、乡长，都要对本地区的环境质量负责，并且把环境质量作为考核政府主要领导人工作的一项重要内容。
李鹏最后强调，为群众办实事是我们多年来的做法，深受群众欢迎。各级政府每年都要办几件环境保护方面的实事，解决几个影响群众生活和健康的突出环境问题。各地区、各行业都要按照国家规定的环境保护目标，落实自己的环保任务。全国污染治理的重点是三条河、三个湖，即淮河、海河、辽河，太湖、巢湖、滇池，以及酸雨区和二氧化硫严重污染区。各地区、各部门要积极配合，集中力量进行治理，争取到２０００年获得显著成效。各地要根据城乡环境保护的不同情况，采取有针对性的措施。城市要将治理工业污染和生活污染作为工作重点，进行环境综合整治，减少城市废水、废气、废物和噪声“四害”，努力改善环境质量。农村要重点加强乡镇企业的污染治理，解决好农药和化肥的污染问题，大力发展生态农业，广泛开展植树造林，控制水土流失，积极防治荒漠化。各级政府都要加强对淡水、土地、森林、草原、矿产、海洋等自然资源的保护，做好生态环境及生物多样性的保护工作以及国土整治工作，合理开发利用自然资源。
联合国副秘书长、联合国环境署执行主任伊丽莎白·道德斯维尔在大会上致词，感谢中国对全球环保事业的切实支持。她说，在过去１０年里，中国在设计经济和社会现代化革新道路中开创了新天地。中国是从全球的角度来看待自己国家的经济和环境的。中国制定了一个全国性的可持续发展战略，《中国２１世纪议程》以及“九五”计划中着重强调了可持续发展都证明了这一点。在全球环境保护的努力中，中国一直积极主动，令世人瞩目。我们希望中国的榜样将为其他国家所仿效。
国务院环委会副主任、国家环保局局长解振华在会上作了题为《坚定信心，开拓进取，为实现“九五”环境保护目标而奋斗》的报告。
参加这次会议的有全国各省、自治区、直辖市和计划单列市人民政府负责人、环保局长，中央和国家机关各有关部门、解放军有关部门的负责同志。有关国际组织的驻华代表也参加了会议。