确认欧洲支柱调整指挥系统北约权力再分配 [复制链接]

第3版(国际专版)
专栏：

　　确认欧洲支柱调整指挥系统
北约权力再分配
阮厚才
１９９６年是北约内部改革的“关键年”。在有关各方的推动下，今年北约在内部改革方面迈出了关键性的步伐。
如果说１９６６年法国退出北约军事一体化组织是北约内部关系的第一次重大变化，那么，１９９６年法国开始重返则是冷战结束以来北约内部改革进程的重要标志。
冷战结束后，北约赖以生存的战略环境发生重大变化。１９９１年北约首脑会议提出“新战略概念”，首次决定对北约的组织机构进行调整。
几年来，国际战略形势特别是欧洲安全形势又发生了一些新的变化，要求北约作出更深入的变革，北约新一轮的改革随之提上日程。
尽管各国推动北约改革的初衷和目标不尽一致，但对于指导这一轮改革的基本原则还是达成一些共识。首先，改革应有利于推动北约“欧洲化”。自北约成立以来，美国一直独揽大权，西欧国家分权的要求一直没有停止。在直接对手华约已不复存在的情况下，作为多极化世界中一支稳步上升的力量，西欧国家越来越强烈地要求在北约内拥有相应的发言权。其次，改革应有利于提高北约的完整性和开放性。由于法国和西班牙不属于北约军事一体化机构，北约难以建立完整统一的防区。近来两国表示愿意全面参与北约的活动，但都把北约先进行内部改革作为回归和参与的条件。同时，随着东扩步入关键性阶段，提高北约组织的开放性，让符合条件的中东欧国家尽快加入进来已提上议事日程。再次，改革应有利于提高北约的行动能力。北约目前处于一个崭新的安全环境，面临着多方位、多类型的挑战，必须调整组织机构，才能适应需要。
基于上述基本原则，北约的内部改革在１９９６年取得了一系列成果。主要表现在：
第一，“欧洲支柱”建设取得突破性进展。今年６月，北约外长柏林会议正式批准了组建“多国联合特遣部队”计划。北约的欧洲成员国将组建一支约３万人的部队，在美不参与的情况下，可以在西欧联盟的旗帜下动用该部队执行救援和维和任务，并可借用美国的指挥系统以及情报、通讯、后勤设施。与此同时，北约决定设立欧洲盟军最高司令部副司令职务，由欧洲人轮流担任，主要职责是指挥“多国联合特遣部队”执行北约防区外的军事任务，并协调北约与西欧联盟的关系。这两项新举措将大大提高西欧国家对北约决策特别是军事决策的影响力。
第二，北约军事指挥机构的调整初见成效。北约的军事指挥机构共有四个层次，组织庞大，机构重叠，人员臃肿，且分布不合理，难以适应新的安全需要。改革军事指挥系统已成为北约内部改革的重点。据悉，有关方面就此达成了一些妥协：第一层次的欧洲和大西洋两个盟军最高司令部保持不变；第二层次９个较大规模的战区司令部将合并为４个至５个；第三层次的２６个地区司令部，将通过精简、合并、降格等方式调整至１５个左右，重点调整分布在南欧的司令部；第四层次的３２个次地区司令部，将全部转变为由各成员国的国家指挥体制所代替。
第三，一体化武装力量的改革继续推进。首先，削减部队总量，目标是由１３３万降至９０万；其次，优化部队结构，强调质量建军。北约以“精干、机动、灵活”为指导原则，将常规部队划分为“防御部队”、“快速反应部队”和“增援部队”。其中，重点发展“快速反应部队”，相继组建了欧洲盟军最高司令部快速反应部队和快速反应部队计划参谋部。
北约的内部改革是欧美双方的共同需要。对西欧来说，维护欧洲安全的重任仍主要由北约承担，这已在对付波黑冲突中得到证明；同时，通过北约改革争得更多的权力，也是西欧国家的主要目标。对美国来说，北约是维系美欧关系、保证美对欧控制和推行全球战略的重要工具。前不久，美国家利益委员会发表的一份报告称，“维持北约的继续存在”是美“生死攸关”的利益。在保证北约领导权的同时，适当放权以提高西欧解决自身安全问题的能力，让其承担美不必或不愿介入的地区冲突，也可减轻美国的安全负担。
北约改革的实质是北约内部权力的再分配。美国和西欧能否在“放权”和“争权”两者之间求得平衡，将决定北约内部改革未来的走向。从目前情况看，这种权力再分配过程还仅仅是开始。近来法国要求欧洲人出任北约南欧盟军司令一职，而美国断然拒绝，就是一个例子。同时在一些关系成员国切身利益的具体问题上，西欧大国与小国之间还存在着较大的矛盾，英法德三大国的立场也各不相同。此外，北约和西欧联盟的关系还未理清，西欧联盟本身还需要最后定位。因此改革过程仍将是长期的、曲折的。但是，北约的内部改革是大势所趋，既存在矛盾和斗争，也会有协调和妥协。可以预料，改革进程将会艰难地继续下去。