“两个飞跃”的实践与探索 [复制链接]

第9版(理论)
专栏：

　　“两个飞跃”的实践与探索
王文学
“两个飞跃”的思想是邓小平建设有中国特色社会主义理论的重要组成部分。邓小平同志说：“中国社会主义农业的改革和发展，从长远的观点看，要有两个飞跃。第一个飞跃，是废除人民公社，实行家庭联产承包为主的责任制。这是一个很大的前进，要长期坚持不变。第二个飞跃，是适应科学种田和生产社会化的需要，发展适度规模经营，发展集体经济。这是又一个很大的前进，当然这是很长的过程。”这一思想深刻地揭示了我国农村经济发展的客观规律，描绘了我国农村改革的基本历程，指明了我国农村改革与发展的总体方向。因此，江泽民同志在河南考察农业和农村工作时说：“在农村经营体制上，我们要全面、深刻地领会邓小平同志关于农村‘两个飞跃’的思想，对于以家庭联产承包为主的责任制和统分结合的双层经营体制，既要坚持长期稳定，又要在实践中不断加以完善和提高。”多年来，山西省遵循邓小平同志“两个飞跃”的思想，扎扎实实地开展工作，取得了明显的成效。
在稳定完善家庭承包经营的同时，坚持宜分则分、宜统则统的原则，不断增强集体统一经营的实力，促进两个经营层次平衡发展
山西普遍推行家庭联产承包责任制是从１９８２年初开始的。从８０年代中期开始，省里就十分注意在稳定和提高家庭联产承包经营的同时，增强集体统一经营层次的实力。１９８７年９月，省委、省政府召开了全省双层经营经验交流会，明确提出：全省要从健全村级合作经济组织入手，突出解决集体统一经营层次无人管事的问题；从壮大集体经济实力入手，重点解决集体统一经营层次无钱办事的问题。到１９８９年底，全省有７６．４％的村建立了土地、企业、财务、提留和劳动积累等管理制度；有近一半的村建立了农业合作发展基金制度；有一半以上的村制定了合作社章程；有１／４的村能够为农户提供系列化服务；同时还建立了农机、水电、植保、生产供销、科技服务等专业性村级服务组织９万多个。集体统一经营层次的实力增强和职能健全，有力地促进了家庭联产承包经营的发展；而家庭联产承包经营的发展，又向集体统一经营层次提出了更高的服务需求。经过几年的努力，全省初步形成了以市场和科技信息体系、技术推广体系、物资供应体系和运销体系为主要内容的县、乡、村三级农业社会化服务网络。据对省内１１个县（市、区）的３５７个村调查，１９９３年，３５７个村集体统一经营层次可支配收入总额为２８８３万元，比１９８９年增长８８．７％；集体生产性固定资产１．２亿元，比１９８９年增长１２２．５％；村集体可支配收入与支出相抵后，从原来亏欠２８２万元变为节余２４５万元。近两年来，全省农村双层经营体制不断完善，各项指标又有较大幅度的提高。
事实表明：两个飞跃是互相联系的，这种联系的纽带是建立和完善双层经营体制。第一个飞跃是通过变革经营体制，建立和完善家庭联产承包经营体制，解放生产力；第二个飞跃是在生产力不断发展的基础上，让集体统一经营逐步成为主导方面，进一步解放和发展生产力。两个飞跃都是在新体制的框架内进行的。我们既不能因推动第二个飞跃而否定家庭联产承包经营，又不能因为稳定家庭联产承包经营而放弃对第二个飞跃的积极探索。要在稳定完善家庭联产承包经营的同时，不断增强集体统一经营层次的实力，实现两个层次的动态平衡，推动第二个飞跃。当然，发展壮大集体统一经营层次的实力，绝不能平调农户的财产，随意增加农户的提留，而只能在生产力发展的基础上进行，只能在为农民服务的过程中实现。
在抓好农业的同时，大力发展乡镇企业，促进农村分工分业和农业规模经营
江泽民同志指出：“在抓好农业的同时，大力发展乡镇企业，特别是集体企业。发展乡镇企业，对农村的建设是一项带有革命性的改革，具有深远的意义。”随着农村温饱问题的基本解决，山西把大力发展乡镇企业作为农村经济发展新的增长点，作为兴晋富民的战略重点。８０年代中期以来，全省掀起了大办乡镇企业的热潮。１９９０年，全省乡镇企业总产值达到１４００多亿元，营业收入１１７３亿元，上缴国家税金２２亿元。１９９２年至１９９５年，山西省乡镇企业年均增长速度达到５１．３％。乡镇企业的发展为农村经济振兴增添了新的活力，也为实现第二个飞跃创造了条件。
一是乡镇企业的快速发展，增加了农民收入，增加了对农业的投入，加快了实现农业现代化的步伐。１９８５年至１９９５年，全省乡镇企业直接用于补农建农资金，相当于国家同期对农业的投入，促进了农业集约化和现代化水平的提高。
二是乡镇企业的快速发展，促进了农村分工分业，使一大批农民从土地上分离出来，为土地适度规模经营创造了条件。全省目前土地规模经营形式主要有，大户承包、股份合作制农场和专业队集体承包的机械化农场等。乡镇企业发展快的晋城市已建成规模较大的机械化农场２６６个，经营土地１．７７万亩，平均每个农场６６．５亩，劳均２３．３亩，综合机械作业率达到９０％以上，劳均产值１．５万元，其中最高的达到３．５万元。
三是乡镇企业的快速发展，为集体经济拓宽了发展空间，使其在土地经营之外获得了前所未有的大发展。现在凡是集体经济实力强大的乡村，绝大多数都是乡镇企业比较发达。
按照产业化的要求组织发展农村经济，形成产品规模、群体规模和区域规模，促进生产力发展
农业产业化是农业生产发展到一定历史阶段的必然要求，是农村改革不断深化的必然结果，是全面发展和繁荣农村经济的有效途径。按照产业化要求组织发展农村经济，反映了农村经济向专业化、商品化、社会化发展的客观需要，有利于解决农户分散经营与大市场的矛盾。从８０年代后期到现在，省委、省政府坚持从本省的实际出发，以资源为基础，以市场为导向，因地制宜，统一规划，合理布局，连片开发，发展商品生产基地，培育主导产业，扶持龙头企业，把千家万户的生产纳入商品生产基地建设和主导产业开发之中。目前，全省已初步形成了粮、果、畜、菜四大主导产业。其中，中南部的优质苹果基地、黄河沿岸红枣林带，在全国已占一定的市场份额。在精心培育主导产业的同时，省里每年筹资２亿多元，重点扶持了七大农产品系列的加工骨干龙头企业建设。现在，这些企业都已初具规模，其产品相继打入了国内外市场。
实践证明，按照产业化的要求发展农村经济，有利于促进生产力发展，也有利于发展规模经营。鉴于我国的国情，我们发展规模经营，不能照搬西方发达国家以土地兼并、小农破产来扩大土地规模的模式。要通过农业产业化，在以家庭为基本经营单位的格局下，充分发挥集体经营层次的功能，把千家万户的生产纳入统一规划、连片开发之中，使一家一户的生产变为群体的规模生产。同时，通过龙头企业的带动，把农产品生产、加工、储藏、销售衔接起来，在社会再生产各环节上实现规模经营。这种在一个产品、一个产业、一个区域内形成产品规模、群体规模和区域规模，是我国特殊国情下的具有新质意义的规模经营。
此外，按产业化的要求组织发展农村经济，让分散经营的农户围绕产业链进行专业化分工和社会化协作，通过市场牵龙头企业，龙头企业带基地，基地连农户的形式，实现贸工农一体化、产供销一条龙的生产经营机制和经济发展格局，既保持了家庭联产承包责任制的稳定，又使集体经济与农户经营在专业化生产基础上形成一种全新的关系，集体经济的主体地位通过龙头企业带动的方式得到确立，这对推动“第二个飞跃”将产生深远的影响。
在条件成熟的地方，根据自愿互利原则，积极推行农村股份合作制，促进集体经济由低水平向高水平发展
随着农村生产力水平的不断提高，农村各种生产要素便在新的基础上开始流动和重新组合，产生了一种新型的经营形式，形成了一种新的经济关系，这就是广大农民创造的股份合作制。进入９０年代以后，省委、省政府及时总结各地的经验，在条件成熟的一些地方，积极推行股份合作制。省里按照自愿互利的原则，引导农民通过资金、土地、劳动力、技术、设施入股，形成利益均沾、风险共担的经济共同体，并根据各地的不同情况，实行分类指导。在新建股份合作制企业的同时，对原有集体企业进行股份合作制改造。到１９９５年底，全省农村股份合作制企业已发展到７．５６万家，参股总户数达到８．５万户，股金总量（包括存量折股）达１１８．７亿元。与此同时，我们还把股份合作制这种形式及时引入资金需求量大的种植业、养殖业、农机事业、水利事业、果园经营和“四荒”地开发。据不完全统计，目前全省仅股份制办水单位就有６４００多个，入股资金１．３７亿元。
股份合作经济的发展，大大拓宽了我们对农村集体经济的认识。家庭联产承包经营适应我国农业的特点，符合我国的国情，必须长期坚持，这一点不能有丝毫动摇。同时，在家庭联产承包经营的基础上，必须加强农民之间的联合与合作。生产力水平越提高，市场经济越发展，这种联合与合作越必要、越紧迫。引导农民联合与合作，必须在发展社区合作和专业合作的基础上，大力发展股份合作制。从经营形式来看，股份合作制是一种规模经济，有利于生产要素的优化组合；从经济性质来讲，股份合作制经济是一种更有效率、更有效益、兼顾公平、新型的集体经济。在一定意义上讲，发展股份合作制，有利于低水平的集体经济向高水平的集体经济过渡，加快第二个飞跃的进程。
在农业和农村经济发展的过程中，要始终贯彻科教兴农的方针，把科技进步和提高劳动者素质作为推进“第二个飞跃”的根本措施
江泽民同志指出：“要狠抓科教兴农，把农业发展转到依靠科技进步和提高农民素质的轨道上来，努力提高科技在农业增长中的贡献份额。”这些年来，山西始终坚持科教兴农的战略，把科学技术作为农村经济发展的第一推动力，渗透到农村经济的各个环节和各个领域。无论是发展农业、乡镇企业和农村服务体系，还是发展股份合作制企业，实行产业化开发，都十分注重科学技术的推广应用。特别是抓住山西农业的主要制约因素，大力推广了节水农业和旱作农业技术。目前，全省已建成高标准节水农田５００多万亩，年可节水７亿多立方米，相当于投资数十亿元建设的大型水库。全省旱作农业面积已达８００多万亩，旱作农业技术有许多新的突破。在抓技术推广的同时，我们在农科教结合上进行了积极探索。一是从深化科技、教育体制改革入手，通过调动科技人员积极性，建立示范基地，重奖有功人员，实行村校一体、村厂校一体和农村小学开设劳动技术课、初中举办“三加一”教育班，以及大中专院校举办农青班、乡镇企业班等措施，强化农科教结合的输入机制；二是从深化农村改革入手，通过发展主导产业，在主导产业项目区开展对农民的科技培训和现场指导，改善农科教结合的吸纳机制；三是从培育技术、人才、信息市场入手，通过举办科技成果交流会、人才交流会和科技信息发布会，建立技术咨询机构、科技软件和硬件开发机构，强化农科教结合的市场机制；四是从转变政府职能入手，通过建立组织协调体系、制定优惠政策和增加科技教育投入，建立农科教结合的调控机制。实践证明，科学技术是第一生产力，也是实现第二个飞跃的第一推动力。只有在农村科技和农民素质飞跃的基础上，才会有整个农村发展的飞跃。
回顾总结我省农村改革与发展的历程，我们深深体会到，“两个飞跃”的本质都是坚持走社会主义道路，最大限度地解放和发展生产力。后者相对于前者来说，任务更艰巨，道路更曲折，而且是一个很长的历程。在这个过程中，既不能操之过急、拔苗助长，又不能望而却步、消极等待。我们要以邓小平同志“两个飞跃”思想为指针，遵循客观规律，尊重群众意愿，因势利导，加强领导，不断探索，认真总结，不断推动农村改革与发展，促进农村物质文明与精神文明共同进步，实现经济与社会协调发展。