行业控股公司是特殊资本经营实体 [复制链接]

第10版(经济生活·财贸)
专栏：经济论坛

　　行业控股公司是特殊资本经营实体
王保库韩小明
去年下半年以来，国有资产管理体制改革的一件大事就是开展行业管理部门改组为行业性控股公司的试点。那么，国有行业性控股公司的基本属性和职能是什么？
一般说来，政府国有资产管理机构与行业性控股公司之间，是国有资产所有权的第二级委托—代理关系（第一级委托—代理关系，是全民将国有资产的所有权委托给政府国有资产管理机构代理）。按照规范的委托—代理关系，政府国有资产管理机构作为委托者，通过与行业性控股公司签订国有资产所有权的委托—代理协议和国有资产保值增值责任书，将政府行业管理部门所辖行业内的国有资产所有权委托给行业性控股公司代理。作为代理者，行业性控股公司以受托国有资产为对象，从事资本经营活动，即以受托国有资产的产权操作为主要内容的经营活动。
在上述委托—代理关系中，国有资产管理机构作为委托者，拥有对行业性控股公司资本经营活动的监督权，并通过按规定程序任免公司的法人代表和审议公司重大投资决策的方式，约束控股公司的行为。按照有限责任公司的基本规范，国有资产管理机构代表政府，只对行业性控股公司承担有限的财产责任。行业性控股公司作为代理者，拥有对受托国有资产的经营权和对资产收益的支配权，并对政府国有资产管理机构承担受托国有资产的保值增值责任。在国有资产所有权的委托—代理协议约定的范围内，行业性控股公司自主经营、自负盈亏。
行业性控股公司是一个特殊的资本经营实体。其特殊性不仅在于它以国有资产作为资本经营对象，而且在于它的资本经营具有双重目标，即一方面追求国有资产增值的最大化，另一方面追求最大限度地实现产业政策目标。行业性控股公司还要与政府综合经济部门签订落实产业政策责任书。从落实产业政策的角度看，行业性控股公司的资本经营范围，并不局限在本行业，而是可以进行跨行业的产权操作和投资活动。但这种跨行业的资本经营行为，要受落实产业政策责任书的约束。
行业管理部门改组为行业性控股公司的必要性，主要体现在以下两个方面：有利于转变政府职能，深化国有企业改革；有利于建立新的行业管理体制。
社会主义市场经济需要行业管理，但不能沿袭传统的行政性的管理方式。政府对行业的管理只能是政策管理，即通过国家的产业政策规范行业的发展。但这种产业政策的落实，不能再依托政府机构和运用行政手段，而必须借助非政府性机构，运用非行政性手段。这是社会主义市场经济所要求的行业管理体制的主要特征。
从国外的情况来看，一些发达的市场经济国家，为了应付日趋激烈的国际市场竞争，也采取了通过国有控股公司的国有资产操作，达到行业管理目的的做法，如法国、意大利和北欧的一些国家。一些发展中的市场经济国家，尤其是一些新兴的工业化国家，则更多地采取这种方式。