关于“煤与非煤并重”战略思路 [复制链接]

第6版(学术动态)
专栏：专论

　　关于“煤与非煤并重”战略思路
赵经彻
我国煤炭企业突出的问题是人员多、效率低。１９９３年以来，为了减人提效，分流人员，全国煤炭企业开始把发展多种经营提到与煤炭主业同等重要的地位。而１９９２年兖州矿业（集团）有限公司在辩证唯物主义的指导下，率先提出了实施“煤与非煤并重”的发展战略，不仅为分流富余人员和煤炭企业的改制、改组找到了途径，而且使经济总量有了显著提高，经济增长方式有了很大转变。经过多年的实践与总结，人们认为，这个战略思路是我国煤炭企业可持续发展的组成部分，很值得从理论上加以概括，以供研究与借鉴。
一、“煤与非煤并重”战略的提出
据调查资料，澳大利亚年产２亿吨煤，职工只有３万人；同样生产１吨煤用人，我国煤炭企业比澳大利亚等国家多４０倍。在计划经济体制下，煤炭企业无自我积累、自我发展能力，且由于国家亏损补贴不足，国有煤矿难以维持再生产。１９７８年国家出资几十亿美元进口１００套综采设备，使用１０年后，许多矿务局竟没有更新重置的能力。所谓“煤与非煤并重”的战略思路，就是打破煤炭企业只能挖煤的观念，使其适应社会主义市场经济体制的建立，尽快找到与国际惯例接轨、参与国际市场竞争的现实途径，缩短与国际先进水平的差距。国际上讲的煤矿是专业生产单位，也就是煤矿生产系统和选煤厂，而我国煤炭企业最大的内在问题是企业办社会，这使其与世界先进水平差距很大：我国煤炭企业是一个从幼儿园到大学，从医院到食堂自成体系的小社会，而世界发达国家的煤炭企业则是高度的专业化、集约化。根据我国的实际情况，国家不可能一下子拿出巨额的资金解决企业办社会的问题，目前我国煤炭企业在较短的时间内解决企业办社会问题，实现高度集约化、专业化是不可能的。但是，企业办社会的这一部分，主要是后勤服务性质的，其经费由企业提供。由于非煤产业人员除少量人员为煤炭生产、生活服务外，大部分人员可以面向市场、参与市场竞争，因而把企业负担的社会职能从其内部迅速分离开来，并在分离的初期给予人才、资金、政策上的扶持，使其迅速发展壮大，按照市场经济运行规律，实现企业内部的专业化、集约化生产是可以做到的。当然，只有市场经济比较完善了，国家经济建设有了更大发展，才有可能把企业负担的社会职能全部交给社会，实现煤炭企业专业化、集约化生产。但是，现在不考虑逐步解决企业社会化的问题，企业的发展是很难的。
在计划经济体制下，煤炭经济指标与煤矿“小社会”粘连在一起，煤矿吃煤炭企业的“大锅饭”。社会主义市场经济体制的建立，要求企业走上市场，并逐步与国际市场接轨，按国际惯例办事，这就要有可比的统计和考核体系。兖州矿业实施“煤与非煤并重”发展战略表明，只有按照市场经济运转规律，在企业内部进行改组，才能确定适应市场经济的企业运转方式，以及追赶或超过世界同类一流企业的时间和措施。从其实施这个发展战略来看，它有利于把煤和非煤企业，以及企业的整体效益进行量化考核，确立明确的目标体系和指导政策，也有利于富余人员分流。同时，煤炭是不可再生资源，其整体效益是受资源递减规律的影响，因而在矿井青壮年时期就开辟新的不以煤炭为依托的新的经济增长点，发展替代产业，才可能确保煤炭企业总体的可持续发展。
二、实现战略目标的中心环节
实施“煤与非煤并重”发展战略的目标是为了有效地提高劳动生产效率和经济效益。因此，煤炭生产必须从技术改造与创新入手，大力提高职工的科技文化素质，实现人机的最佳结合，走出一条工作面人员少、综采工作面单产高、煤炭生产效益好的生产集约化的路子。
依靠科技进步是促进由粗放型经济向集约型经济转变的重点。这是被实践所证明的。我国煤炭企业的综采设备大部分是８０年代初从国外引进的，设备老化困扰着煤炭生产的发展。兖州矿业通过抓综机设备维修竞赛、综机设备大修理和综机系统培训等环节，使综采开机率逐年提高。综采放顶煤是一种效率高、成本低、见效快的先进采煤方法。从１９９３年起，该矿把大力发展先进方法作为高产高效和矿井建设的突破口，取得了重大成绩。该矿业兴隆庄矿综采一队年产原煤达３００多万吨，南屯矿综采二队年产原煤达３１５万多吨，开创了全国综采队年产最高纪录，达到国际一流水平。江泽民总书记得悉后说：“两个综采队年产量达到了３００万吨，这是应该引以为自豪的，是十分值得庆贺的。综采有了很大成绩，我感到非常高兴。”（见１９９６年４月２３日，本报报道）因此，大力推广先进技术是提高煤炭生产规模效益的现实途径。
与此相关的是，为了适应实施以出口煤为导向的外向型经营战略，在完善矿井质量体系的基础上，必须强化“名牌”意识，实施名牌战略。这就要按照全面质量管理的要求，建立煤炭生产的全过程、全员控制系统，实现以高质量促进高效益的目标。同时，优先发展高科技含量、高附加值、高效益的煤炭项目，促进煤炭产业向高水平方向发展。只有这样，才可能为加快出口煤炭基地建设、提高参与国际市场竞争能力创造良好的条件。
三、启动非煤产业发展
我们对非煤炭生产不太熟悉，无论从人才上、资金上、项目上都显得十分匮乏。因此，在非煤产业的发展上必须进行认真摸索，通过启动非煤产业，发展替代产业。这就必须把发展非煤产业作为我国煤炭企业生存和发展的战略任务，像抓煤炭生产那样抓好非煤产业，为非煤产业的快速健康发展提供较有力的组织等方面的保障。
在实际工作中，要遵循社会主义市场经济的运行规律，按照国有大中型企业走向市场、参与国内外市场竞争的要求，调整煤炭产业结构，促进非煤产业发展。为此，要着力抓好以下几个关键问题：一是要正确处理好煤与非煤的关系，努力提高煤炭生产的规模，以雄厚的经济实力支持非煤产业的发展。二是要坚持内外结合，实施外向带动，即不断地吸收国内外的新技术、先进的管理方式和资金优势，作为加快非煤产业发展的一条有效途径。为此，要发挥经济技术开发、多种经营、运销、物资等实体和有关部门的“龙头”作用，发展外向型经济，并有力地推动了非煤产业上规模、上质量、上档次。三是要在投资结构上，坚持向高科技含量、高附加值、高效益和低消耗的“三高一低”的产业或产品倾斜，对有发展前景的非煤产业项目、产品，给予资金和技术等方面的扶持，创立一批在国内外市场上具有较强竞争力的名牌产品。如以煤焦、制气为主的煤化工产业，以及以煤矿防爆电器为核心的电子电气产业等。只要各煤炭企业能够构建非煤产业支柱，生产名优产品，必然会形成新的经济增长点，带动其产业结构向着高级化方向发展。
非煤产业要想取得大发展，关键在于让其自主自强，自我发展。要做到这一点，就必须从各煤炭企业实际出发，加大内部改革力度，切实转换经营机制。一是要按照“放水养鱼”的思路，对已进入衰老期的矿井赋予优惠政策和自主权，把其所属单位推上创办经济实体的轨道，自主经营，自负盈亏，使衰老矿区走上脱贫解困的新路。实践证明，走这条路子的效果是好的。二是要对非煤产业系统大胆实行“转机改制”。如将矿属非煤产业单位重组为若干个公司，经济上与煤炭主业脱钩，走上自我发展的道路，以促进资源的优化配置和非煤产业的滚动发展。三是要大力发展非煤产业，关键在于培养和吸引人才。这就要在推行劳动人事工资制度改革的过程中，引入人才竞争机制，推行厂长（经理）通过竞争上岗，使一大批懂管理、会经营的优秀人才走上领导的岗位，推进非煤产业从以粗放型为主的经济增长方式，转向以集约型经济为中心的经济增长方式，从而尽快实现煤炭企业总体扭亏。