小步走不停步——山东兖州矿业（集团）公司积极为分离社会职能创造条件 [复制链接]

第2版(经济)
专栏：百户试点在探索中前进

　　小步走不停步
——山东兖州矿业（集团）公司积极为分离社会职能创造条件
本报记者彭嘉陵
我国煤炭资源大多分布在远离大中城市的偏僻山区或农村，煤炭企业在筹建的同时，不得不建设大量的生活配套设施，作为后勤保证。有一个矿，就有一个为之服务的“小社区”，从业人员及资产占有相当惊人。
建立现代企业制度，按照规范要求，企业要把“办社会”这一块分离出去，由政府承担，自身才能按照新的机制正常运转。然而，实际上社会及政府一时难以接下企业沉重的包袱。面对这种情况怎么办？
百户现代企业制度试点之一的山东兖州矿务局，从实际出发积极探索，坚持小步走，不停步，一点一滴地寻求出路。
该分离难断臂
７０年代中期建设起来的山东兖州矿务局，有８万职工，共２０万家属，却拥有承担后勤服务和社区责任的从业人员２．０６万人，占职工总数的近１／３，年资金支出２．９亿元，占全局净资产的１／８。在兖州矿区，有３５个职工食堂，２３个澡堂，２２所大中小学校和技校，２２个托儿所以及一大批医院、矿区环境保护站、生活用水管理站，等等。全局下属２８个单位，共有福利网点２１２个。“包袱”不可谓不重，企业效益大受影响。
这种状况应该改变。但是，兖矿远离大中城市，是独立的工矿区，当地政府和社会是依托于兖矿建起来的，各个煤矿所在的周边地区大多是农村，就连兖矿总部所在的邹城市，也是一个只有３万城区人口的县级市，它的财政收入７０％多来自兖矿，不可能把兖矿的生活设施管起来，仅医护人员，兖矿有３０００多人，而邹城市总共不足２０００人。
煤矿的社会职能是作为配套设施建设起来的，为煤矿的发展兴旺作出过自己的贡献。现在如果一下子把它们作为“包袱”甩出去，无疑太不近情理；而且矿区眼下也离不了这些生活设施，短期内不具备完全分离社会职能的条件。
小步走再突变
作为百户试点企业中唯一的煤炭企业，改制后的兖州矿业（集团）有限责任公司，要建立起适应市场经济要求的现代企业制度，又必须在分离社会职能方面有所突破。
早在去年年中设计试点方案时，兖矿从独立工矿区的实际出发，想出一个“分步走”的稳妥办法：先分帐，再分开，后分离。即将办社会职能部分与生产经营主体先行分帐，独立出来，分开管理，有的组建成独立核算、自主经营、自负盈亏的经济实体，有的实行资金切块管理，逐步向经济实体过渡，有的则按费用运行，定额补贴，经费包干。以转机制、增活力带动分离分流，逐步把这些社会职能单位变成为矿区定向服务、社区开放经营一体化的具有“四自”能力的独立经济实体。具备了自我生存能力，就可从矿井中彻底分离了。
这一分离思路，既符合建立现代企业制度的目标要求，又考虑到现阶段煤炭企业的实际情况和操作可能性，因而在基础较好的南屯煤矿试行一年来，进展比较顺利。
南屯煤矿的试点前期准备相当充分，在全矿搞好内部市场的基础上试行社会职能的分离，有严格的价格体系，定额定员定价，测算相当准确。今年以来，南屯矿总结了去年的做法，拿出了一个详尽的方案。
总的思路是：要求后勤服务人员不再吃企业大锅饭。通过资产划开，分帐核算，工资切块，费用包干，有偿服务，促其降低成本，提高效益，逐步走向自负盈亏，成为依托矿区但在经济上又相对独立的社会服务经营实体。
能实施可操作
南屯煤矿按照资产、人员、效益三划开的原则，根据社会市场价格变动指数，逐步将奖金、工资、可控变动费用等从矿井负担中切出，并适当注入资金，完善配套经营。分帐较早的食堂和澡堂已初步具备分开的条件。
拥有８０００职工的南屯矿，加上家属有２万人，为解决吃饭问题，矿里投资４８０万元建了一个有将近３００名职工的大食堂，１９９５年成本以外费用支出２９７万元。
对于煤矿来说，矿工上井后洗个澡是大事。为了让矿工们洗得舒服，矿里投资６００多万元建了个相当不错的澡堂，１９９５年仅洗澡补贴就花了７９万元。
矿里准备分三步将食堂和澡堂分离出去。第一、二步，从１９９５年７月起，分别把食堂和澡堂职工的奖金和工资切出来，补贴给就餐和洗澡职工，让“两堂”通过提高食品价格和服务质量，扩大营业范围，转变纯服务功能，向服务兼经营发展，在经营中自己挣奖金和工资。第三步，从１９９８年开始，实行全部成本核算，实现自主经营、自负盈亏，彻底从矿井生产经营中分离出来。
对此，刚开始时部分职工接受不了。洗澡要从自己兜里掏钱买澡票，觉得不习惯，虽然这笔钱早已补发到工资里。渐渐地，职工们发现澡堂的服务有了明显好转，换洗衣服给放得整整齐齐，卫生搞得干干净净，每次洗澡都是一次享受，尝到了花钱买服务的甜头，都很愿意到澡堂洗澡。同时，跑冒滴漏现象没有了；食堂饭菜花色品种增加，服务比过去好了。食堂有了经营意识，成为独立经营的经济实体就有了希望。
由于受周围环境的限制，职工子弟学校和托儿所的社会服务范围受到很大制约。对它们的分离，主要是先从暗补转明补，并考核升学率等指标，逐步使其向社会化经营发展。从１９９６年开始，切出教职工奖金及附加费，直至切出全部费用，学校可按市场价格制定收费标准，矿里根据入学收费价格和职工承受能力，补贴给学生家长，学生可以自己选择学校和托儿所。同时，学校在教学条件具备的前提下，可向社会招生，为最终从矿井生产中分离出来创造条件。
职工医院的分离，是在过去经营包干、分帐核算的基础上，加强成本核算和经营管理，增强自身综合能力，逐步减少矿上补贴。近年来南屯医院积极面向社会，逐渐形成自己的特色门诊，１９９５年对外创收７０万元，占全矿医疗费用的１／３左右，逐渐具备独立经营能力。等职工医疗保险制度建立起来之后，职工的医疗收费为全成本价格，医院便可成为独立的法人，进入市场，实现其与企业的分离。他们在为此而努力。