阜阳：宅基地革命——来自安徽阜阳市的报告 [复制链接]

第10版(农村经济)
专栏：耕地：我们的生命线

　　阜阳：宅基地革命
——来自安徽阜阳市的报告
汪冬莲
８０年代中期，随着中国农村“建房热”的到来，阜阳近２万平方公里的大地上，一时间，弃老宅，划新宅，老宅荒废、耕地被占……至１９９０年，全地区２９９万农户，村庄占地竟达３５６万亩，这对于一个人多地少、经济欠发达的农业地区来说，实堪忧虑。于是，阜阳掀起了一场以改村造田为核心内容的宅基地革命。
阜阳是个好地方。有民谣说：走千闯万，不如淮河两岸。地处淮北平原西部的阜阳，大片平畴沃野，每年贡献着全国１％的粮食，阜阳由此成为全国重要的商品粮生产基地。
阜阳也是个穷地方。在经济并不发达的安徽，阜阳是它的“西伯利亚”，多年来经济迟迟爬不出安徽经济的“锅底”。
８０年代中期，中国农村出现了一股“建房热”。这股风吹到阜阳近２万平方公里的大地上，一时间，弃老宅，划新宅，老宅荒废，耕地被占……１９９０年，阜阳地区土地局对全区村庄建设用地现状进行专题调查的结果表明：全区４万余个村庄，２９９万农户，村庄占地竟达３５６万亩，大大超过国家和安徽省有关规定的标准。这对于一个人多地少（１３０１万人口的阜阳，只有１９６７万亩耕地）而经济又欠发达的农业地区来说，实堪忧虑。
面对这样的现实，从城建局调过来的地区土地局孙学忠副局长经过深思熟虑，决定从村庄规划入手，采取划定村界、改造旧村庄的办法，规范村庄建设，控制村庄规模，向村庄要良田。具体做法是：以１５年为期进行村庄用地规划，采取人均建设用地面积（１１０平方米）、户均宅基地面积（１６０—２２０平方米之间）的双重控制指标，考虑人口的自然增长预留部分村庄用地，测算出村庄远期总用地规模，划定村界；此后农民建房，只能在村界内进行，村界外一律不许建房，村界内建房按规划进行；划到村界外的住户，依据各自的经济承受能力，逐年迁入界内。计划用３—５年时间定完村界，１０—１５年时间将村界外住房全部迁入村界内，实现退宅还田１００万亩的目标。
一场以改村造田为核心内容的“宅基地革命”，由此在阜阳拉开帷幕。
站在有“中国第一禽蛋市场”称号的阜阳县三塔镇禽蛋市场交易摊位前，望着即便在雨天也熙来攘往的南北客商，谁能想到，仅仅在两年之前，这个占地３０亩、年营业额可达６０００万元人民币的禽蛋市场，还是集镇边沿的一片闲置土地？昔日由废水塘、粪堆、草房、洼地连缀而成的废弃地如今已改造一新，成为基础设施齐备，有２９８个摊位的交易市场。
时隔一天，记者来到太和县旧县镇大张庄自然村。宽阔笔直的村心大道，一排排小四合院式的农宅，在落日的余辉下显得安详富足。当地的老农争着告诉记者，１９９２年未划定村界前，村庄占地一大片，但住宅零乱，道路窄小弯曲，荒废地、空闲地到处都是。划定村界后，村庄占地只有原来的１／３多，划到村界外的原村庄用地，在住户逐渐搬迁入村界内后，该填则填，该挖则挖，现在全村共复垦耕地５０多亩，还挖了４０多亩的一片鱼塘。
三塔镇禽蛋市场和旧县镇大张庄自然村，仅是阜阳地区划定村界工作的一个缩影。
截至１９９５年底，全区村庄的定界工作已基本结束；所有界外户均已签订了搬迁合同，并以每年１０％左右的速度迁入村界，现已有３０％左右的界外户迁入村界，退宅还田４０万亩。
数字是枯燥的。可是，阜阳地区１０个县、市２６７个乡镇的数万专业技术人员，却从这枯燥的数字当中，读出艰辛的付出以及丰厚的回报。
在农村工作过或生活过的人，大概都能深深了解农民对宅基地（特别是祖传老屋）那种图腾般的挚爱。是啊，当一切有形的东西和无形的东西随着岁月的流逝逐渐销匿的时候，唯有房屋可以传之后人。更何况，在当今农村，农民仍固守着这样一个想法：不管承包地还是自留地，不是国家的就是集体的，唯有宅基地可以是自己的。
就是在这种情形下，阜阳地区的“土地爷”们开始在“太岁爷头上动土”了——统一规划宅基，多占者退，界外户迁。时至今天，谁也说不清楚当时费了多少口舌，反正，试点乡镇的干部群众被说动了。终于，有乡镇先动作了——挖大塘、填小沟、垫宅基、建新村。率先进行旧村庄改造的乡镇，很快以一副完全不同的面孔展示于１３００万阜阳人民面前：新村街道平整，住宅整齐划一，村容大变，耕地增加。
事实最有说服力。划定村界工作一旦形成气候，从点到面、逐步推广，从被动到主动要求政府给予规划进行改造，就只是一个时间问题了。
阜阳地区通过宅基地革命，走出了一条新的节地之路。在这场革命面前，非法占有的宅基地被依法收归集体，人人平等地获得一份宅基地；千百年沿袭而成的宅基地私有观念破除了；改变了千百年来形成的小农居住方式和生活方式，农民居住环境得到了极大改善。
改村造田，不仅将按计划营造出１００万亩耕地，还更新了农民的观念。