松江省五常、林口、桦南三县召开首次县人民代表大会的作法 [复制链接]

第3版()
专栏：

松江省五常、林口、桦南三县召开首次县人民代表大会的作法
张维群
松江省五常、林口、桦南三县在去年十二月中旬和下旬分别召开了县人民代表大会。三县的人民代表大会由于领导较强，准备充分，真正发扬了民主，特别是由于能够以总路线的精神作为大会的指导思想，因而会议开得比较成功，取得了一些经验。
三县在召开人民代表大会之前，曾进行了广泛的宣传教育工作。未进行宣传之前，有些干部对于人民代表大会的重要性认识不足，或是以为人民代表大会和过去的人民代表会议没有什么两样，也有人抱着“与我无关”的想法，嫌麻烦，而不闻不问。根据这种情况，各县首先从提高干部的思想认识入手，以便从干部到群众展开宣传教育。三县都由负责干部在县直属机关全体干部会议上作了报告，各单位分别进行了座谈和讨论，各区则普遍地在全区党员大会或党支部书记、村长联席会上作了传达布置。之后，各县都组织了较强的宣传力量，深入农村、街道，结合中心工作，向群众进行了广泛的宣传。各县除着重宣传了人民代表大会的优越性及选举的民主性之外，并注意使召开县人民代表大会的宣传和国家过渡时期总路线的宣传密切结合起来，使之成为推动当前工作的动力。桦南县半截河子村向群众宣传了总路线总任务后指出：必须进一步巩固人民民主专政的政权，在基层选举胜利结束的基础上召开县人民代表大会选举全县的领导人，以便领导全县人民实现国家过渡时期的总路线总任务。经过这样宣传之后，群众受到很大鼓舞，一致拥护县人民代表大会的召开。县人民代表孙长善立即带头出卖余粮五千五百斤，使全村购粮计划顺利完成，而且超过一万斤。
三县在召开县人民代表大会之前，对于大会的中心议题作了充分的研究，并很好地准备了大会的工作报告。五常、林口两县在确定中心议题之前，由县委书记亲率工作组下去调查情况，并经县委会议多次讨论。这样就使中心议题和全县的实际情况完全符合，针对存在的问题加以切实解决。桦南县原来准备以冬季生产、公粮和购粮的安全运输作为中心议题，后经工作组深入了解，发现群众当前最关心和最迫切的要求，除冬季生产外，就是马料供应问题，有关此项问题的提案达八十一件；其次，由于农民卖粮后，有大量现款，有人大吃大喝、挥霍浪费；因此就把加强农村经济工作包括冬季生产和供销工作列为中心议题了。
上述三县在准备各项工作报告时，也都以检查与总结几年来生产中的关键问题为中心，并对今后生产提出意见。如五常县各项工作报告均有明确的目的：总路线的报告是大会的指导思想，是审查政府工作报告和讨论中心议题的准绳；政府工作报告的目的是总结领导生产的经验，克服缺点，发扬民主，改进领导；今后工作意见的报告，是具体地贯彻总路线。因此，在政府工作报告中，着重检查与总结了农业生产与互助合作等中心工作；在今后工作意见的报告中，主要提出了冬季生产、互助合作与购粮等问题，并提出具体办法。这样不仅使各项工作报告中心突出，且内容也简单扼要。
县人民代表大会代表的产生，体现了工人阶级领导的原则，同时又照顾了代表的广泛性。三县的人民代表中，工人代表比过去人民代表会议的名额均有增加。由于三县都以农业生产为主，农民代表占了很大的比例。代表的产生，三个县采取了两种不同的方法：第一种是由党支部、村人民政府、妇联、青年团等单位联合提名，然后以选民小组或互助组为单位酝酿讨论，最后按照多数群众的意见确定正式代表候选人，在村人民代表大会上选举产生；第二种是由群众提名，在村人民代表大会上选举产生。经验证明，第一种方法最好，是领导与群众相结合的最好方法。
各县会前曾进行了搜集提案的工作。采取的方法主要有四种：第一种是结合宣传教育进行搜集；第二种是在召开选民小组会酝酿讨论代表候选人时搜集；第三种是在召开村人民代表大会选举县人民代表时搜集；第四种是在代表选出后采取召开群众座谈会和个别访问的方法搜集。经验证明，四种方法都可以采用，特别是后一种，如果运用得当，会使人民代表和人民群众的关系更加密切。县负责干部在村应选并当选后，更必须访问群众，搜集提案。
县人民代表大会的会期，五常、桦南二县为五天，林口县为四天半。人民代表大会的内容之一，是审查政府过去一个时期的工作。这就需要一方面向县区干部进行由人民代表大会审查人民政府工作的意义的教育，批判那种认为在大会上审查人民政府工作只是“走走”形式，而不准备虚心听取代表的意见来改进自己的工作的错误认识；另一方面，也必须向人民代表进行人民代表的职权的教育，说明审查人民政府工作是每一个代表的权利和责任。在审查人民政府工作时，应该掌握重点，引导代表检查主要工作。必须使人民代表认识到人民政府几年来给人民办了许多好事，以提高人民代表的政治觉悟；同时，也必须充分发扬民主，使代表敢于大胆地对人民政府工作提出批评。这一工作作好了，对县的反对官僚主义改进领导有很大帮助。三县的人民代表大会都是以检查农业生产为主，供销工作为次，结合检查了地方工业、文教、卫生、政权建设等项工作。会上，代表畅所欲言，情绪极为高涨。桦南县人民代表着重批评了政府贯彻互助合作政策先贪多冒进、后又放任自流的现象，还着重批评了豆饼脱销问题。林口县工人代表批评人民政府为生产服务的思想不明确，对工矿地区注意不够。代表们对某些工作人员的官僚主义、命令主义的工作作风也进行了揭发和批评。代表们也本着自我批评的精神，检讨了自己的缺点。许多代表更在进行批评同时，提出了改进工作的建议。根据代表们的批评和建议，人民政府立即采取了改进工作的措施。
各县在讨论中心议题之前，都由县委书记作了关于总路线总任务的报告，代表们受到很大鼓舞，对工农业之间的关系和农业发展的道路有了较明确的认识。但在联系本地情况，讨论中心议题时，部分代表仍有着糊涂思想，如认为“冬季生产无啥可搞”，对整顿、巩固和提高互助组织的工作也缺乏信心。因此，就先从提高代表认识入手，让代表们提出冬季生产和互助合作组织中存在的问题和思想认识。针对这些问题和思想，发动代表讨论，找出产生的原因和解决的办法。因为大会能充分发扬民主，发扬群众的智慧，许多问题都得到解决。如互助合作运动中发生问题的主要原因是党员和干部过去对互助合作是在农业方面贯彻总路线的唯一道路认识不足，而放松了具体领导。经过讨论之后，普遍认识到如果不搞好互助合作，生产就很难发展；群众有发展生产的要求，也有组织起来的要求；加上先进地区互助合作运动的经验，特别是在宣传过总路线，群众觉悟进一步提高之后，互助合作运动会得到很大发展。因此，代表们都充满了信心。五常县中心村代表原来认为“副业无啥可搞”，经过讨论，发现有六、七种副业生产有出路。桦南县代表想出了各种副业生产的门路，如果实现后全县群众在冬季可增加收入一百零三亿元。
三县人民代表大会根据代表们讨论的意见，做出了大会决议。这是从群众中来到群众中去的民主决议，也将成为全县人民的自觉行动。
为了认真负责地处理大会提案，三县都成立了提案审查委员会。处理提案的具体作法，是首先进行总的登记，以了解和掌握全面情况；其次，按批评、建议、询问、要求等不同性质加以分类，以便分别处理；然后把有关中心议题和一般性的问题分开，把应该处理和应该解释的分开，把可以立即解决的和需要逐步解决的分开。最后把提案转交有关部门。提案转出后，即派人进行监督、检查，以保证提案的迅速和认真处理。五常县百货公司收到的提案，大部分是批评工作人员的服务态度的，该公司为此专门召开了工作人员大会，结合提案进行检查，发起学习先进工作者孙芳芝的运动，改进了经营管理，并推动了增产节约运动。
提案中有关中心议题的，都交大会讨论，解决办法加到决议中去。与中心议题无关但问题重大的提案，也交代表大会进行讨论，求得解决。如五常县的长期拖延代耕费的问题，由代表作了讨论，并由大会作出决议。至于个别问题和一时尚难解决的问题，也在大会上向代表作了交代。
三县的人民代表大会都选举了县长、副县长和政府委员，成立了新的县人民政府。县人民政府委员候选人的提名的方法，五常、林口两县是由县的共产党组织、人民团体与大会主席团、代表组长等联合提名，在联合提名前，并向代表进行了关于联合提名方式的民主实质的教育，提出联合名单后，又向代表详细介绍了每一个政府委员候选人的情况，然后发动代表认真鉴别，反复讨论。代表们以极其认真负责的精神，给每个政府委员候选人提出意见或希望。这使每一个候选人都受到一次民主的教育。如五常县在讨论时，代表傅振庭说：“张县长能吃苦，立场稳，在抗美援朝中克服一切困难，完成了任务，这几年给人民办了许多好事，我代表全村选他继续当县长。”桦南县在讨论政府委员候选人工会主席刘善德时，曾批评他工作不够深入的毛病，要求他认真改正。
三县的选举因为事先进行了细致的工作，作到充分发扬民主，反复讨论，选举进行得都很顺利，候选人全部当选。三县首次人民代表大会上都选举了出席省人民代表大会的代表。
三县在大会闭幕后，都采取了许多具体办法贯彻大会决议。五常县在会后立即召开了县人民政府委员会第一次会议，讨论和制订了贯彻执行决议的工作计划，对农村、城镇和机关企业提出了不同的方法和要求。县委并为此发出通知，要求区委和农村支部认真贯彻决议。并派出一百二十名干部，深入各区、村、街道具体协助代表传达贯彻决议。因此，全县人民就很快行动起来。第三区农民在九天之内送出三百多垧地的粪，在各种副业中收入七百余万元；代表谷太很快的就把五个互助组重新整顿巩固起来。县人民代表大会的决议，在人民代表带头贯彻执行下，已变成全县广大群众的行动。