欺诈：市场经济的蠹害 [复制链接]

第10版(经济生活·财贸)
专栏：市场扫描

　　欺诈：市场经济的蠹害
本报记者梅洪如
虚假广告害人非浅
前不久，在山东章丘市繁华的明水大街上，一辆农用车上的人向围观的人群散发诱人的广告。广告云：每销售３０箱“灭害王”杀虫剂发卡１张，凭卡抽奖。设一等奖１名，奖金４万元；二等奖２名，奖金３万元；三等奖３名，奖金２万元；幸运奖１０名，奖金１万元；普通奖１００名，奖金１０００元；纪念奖每卡１份。有人算了一下，各项奖金累计达３６万元，而这个企业年销售总额最多只有２１万元。广告对中奖概率，开奖、兑奖的时间、地点、方式等均未作说明，显然，这是一起欺诈性的商品销售案，不久，工商局就依法进行了查处。
商品交易欺诈，目前市场上普遍发生。什么“优惠价”、“大甩卖”、“大出血”、“本地最低价”等等广告宣传，无论南方北方，城市乡村，豪华商场还是集市摊位，几乎到处都能见到。虽然不应一概排除这里有真实成份，但据市场管理人员介绍，所谓“打折”、“优惠”多数带有欺诈性。有的所谓在“原价”基础上打折销售，其实“原价”就是虚构的；有的借“打折”、“优惠”名义将处理品、残次品、等外品谎称正品出售；有的表面价格是降了，但用短尺少秤来实现暴利，等等。这些违法行为，不仅损害消费者利益，也损害经营者合法权益，破坏公平交易、公平竞争秩序，是市场经济的一大蠹害。
经营者欺诈行为广泛存在于商品（服务）交易、生产要素市场各个方面。中国消费者协会公布的１９９５年全国损害消费者权益的十大案件中，有６个是属于欺诈性案件。见于一些媒体上的虚假广告，成了传导欺诈行为的重要载体。不久前有关部门对北京的６家报纸的药品广告进行一次抽查，结果１６３条广告中有８５条属违法，占５２％。此外，食品、化妆品广告中的欺诈行为也很严重。据消费者协会接到的投诉显示，相当一部分消费者被毁容、皮肤炙伤，都是因为听信了广告里的介绍而上当的。
向欺诈者亮红牌
专家指出，经营者欺诈消费者行为的存在，根源在于我国市场经济刚刚建立，市场体系发育不完善，市场主体不成熟，商业信誉低下，经营行为不规范。要改变这种状况，需要政府管理部门加强立法，加强监督管理，加速培育完善市场体系。
我国已制定了《反不正当竞争法》、《消费者权益保护法》、《公司法》等一系列关于加强市场体系建设的法律。其中《消费者权益保护法》对经营者欺诈消费者的违法行为作了专门规定，即经营者提供商品或服务有欺诈行为的，消费者可获得加倍赔偿，其金额为消费者购买商品的价款或接受服务的费用的１倍。为了加强执法的可操作性，近一年多来，不少地方通过地方立法，对经营者欺诈消费者的行为作了具体界定。今年３月，国家工商局公布了《欺诈消费者行为处罚办法》，对经营者的欺诈行为具体归纳为１７种。主要有：掺杂掺假，以假充真，以次充好；销售失效、变质、受污染商品；销售处理品、残次品、等外品等商品谎称是正品；采用短尺少秤等手段坑害消费者；采用虚假的“清仓价”、“甩卖价”、“最低价”、“优惠价”等价格表示及虚假“有奖销售”销售商品；雇用他人进行欺骗性的销售诱导；骗取消费者预付款；利用广播、电视、电影、报刊等大众传媒对商品（服务）作虚假宣传，发布虚假广告；伪造商品产地，伪造或冒用他人的企业名称、地址、商品包装等；销售假冒他人注册商标的商品，等等。
加大执法力度
家住江西南昌百花州路一位姓余的居民向消费者协会投诉，１９９４年１２月他向广州白云区某开发公司购买２套住房，总价值１３万元，购房款当即付清。合同规定１９９５年６月３０日、最迟不拖过８月３０日交房。可是，到了１９９５年８月３０日，余某拿着合同去要房，公司工作人员搪塞支吾，负责人则避而不见。余某去找当地政府和公证处（合同经过公证），都推说此事不好解决。余某又找到广州市仲裁委员会，得到的答复是，只有签订合同的双方当事人都到场才能仲裁。余某再去找白云区法院。法院答曰：得先交５０００元诉讼费，即使胜诉，若找不到对方，所有费用都由原告负担。余某承受不了经济负担，只好回到南昌找消协。
有关专家指出，现在一方面是立法不断完善，另一方面是市场欺诈行为并不见减少。发生这种矛盾现象的主要原因之一是法制建设不彻底，执法不到位，使法律、法规难以落到实处。现在有的司法、行政执法机关往往看钱办案，或者受地方保护主义等因素影响，对违法经营者心慈手软，姑息迁就。
市场管理和行政执法部门比较重视办案和组织专项治理，对经常性的市场监督管理则很不得力。不少地方消费者找不到投诉处，发生交易纠纷无人过问。不久前河南洛阳发生一件事，一位消费者与经营者在“公平秤”前争执起来。消费者说他买的肉缺秤了，经营者愣说一两不少。围观者说“去找工商局”，经营者竟毫无惧色地大声嚷道：“去找呀！去找呀！”最后还是以经营者“胜利”结束这场闹剧。有关人士称，现在市场执法的薄弱环节主要不在案件发生之后，而是在案件发生之初、之前，要建立一种机制，保证市场监管人员能够深入店堂、柜台、摊群等交易现场，不仅监督检查经营者的销售行为，而且将监督管理工作落实到进货、仓储、价格管理等各个经营环节，及时发现问题，制止违法行为。对于消费者，执法部门要多给予支持。要创造条件，吸引他们参与市场监督管理，让他们在与违法行为斗争中认识自己的合法权益，提高自我保护意识，进而自觉运用法律武器与经营者的违法行为作斗争。（附图片）
压题和文中照片均为本报记者王景仁摄