农业产业化经营的对策研究 [复制链接]

第6版(学术动态)
专栏：专论

　　农业产业化经营的对策研究
黄道伟
据我们调查，农业低效益的情况，在全国具有普遍性。这说明有必要进一步研究加快农村经济的两个根本性转变，提高农村经济效益的问题。这就必须认真研究探讨农业产业化经营发展战略的问题。
农业现代化与粗放经营的尖锐矛盾
实行以家庭联产承包责任制为主的农村经济体制以来，农村经济有了长足发展。但从总体上说来，农业增长方式还是粗放型的，资源利用率低、浪费大、成本高、效益低的问题还相当普遍。这个问题未能得到根本的解决，固然与我们长期以来的重数量轻质量的计划经济的思想观念有关，但还有其深层次的原因。从广大农村的现实看，主要有三个方面的问题：第一，家庭经营与大市场的尖锐矛盾。一方面，一家一户的农民难以及时、全面、准确地掌握与预测市场行情。另一方面，家庭经营的经济实力脆弱，因而无力抵御因市场竞争带来的风险。第二，农户小规模经营与现代化农业生产的尖锐矛盾。这种小规模的生产方式，既不利于农业新技术的大面积推广，也不利于劳动生产率、商品率和经济效益的提高。第三，农业社会效益高与经济效益低的矛盾。农业是具有经济效益和社会效益双重性的基础产业，但它又是风险大，比较利益低的弱质产业。现在的问题是，农民在解决温饱之后强烈要求向富裕的目标迈进，这必须在稳步发展粮食生产的同时，大力发展种养加为主体的农村经济，实行农业产业化，提高农业经营规模，大幅度增加效益，实现农民小康。必须明确，没有农民的小康，要在本世纪末实现我国全社会的小康就将成为空话。这就是我们必须考虑的现实问题。
探索农业产业化经营的对策
近几年来，根据各地探索总结的经验，对农业实行区域化布局，由公司、工厂、机关、农村经济能人牵头投资开发，农民以土地入股，实行企业化管理，利润分成，把农产品产供销、农工贸、经科教紧密结合起来，使农业作为产业链的一环，分享到农产品加工、运销等转化增值的利润，是解决上述问题的根本途径。目前，为推进农业产业化经营方式，应进行认真探索，采取一些相应的对策：
主导产业是农业产业化的支柱，是产业化的生产载体，没有主导产业，农业产业化就无从谈起。但是，这必须从实际出发，立足本地资源优势，按照市场需求，选择那些市场容量大、单位产出高、经济效益好的产品作为开发重点，发展各具特色、布局合理的优势产业和产品，形成区域性优势产业，围绕主导产业，统一规划，规模开发。对此，金融等部门都应围绕主导产业增加投入，予以有力支持，这样才能有力地促进主导产业规模化开发，实现产业化经营。
由于有许多地区高达８０％以上的工业都是以农副产品为原料，因而没有农业经济的充分迅速发展，工业就不可能有充足的原材料，就会变成无米之炊。因此，以加快农业发展来促进工业发展就更为迫切。如林产工业、食品加工业、卷烟工业等，都是许多农业地区工业的骨干，都是以农副产品为原料的。但是，由于工农业脱节，原料来源不能保证，许多企业面临原料不足的严重问题，如各地糖厂原料蔗不足就比较突出。显然，只有第一产业的大发展，才能带动和促进第二、三产业的迅速增长，使整个国民经济健康、协调、快速发展。问题是，目前许多地区的商业企业不是积极根据市场需要组织农民生产商品，而是由农民盲目生产产品，有销路就收购，没有销路就不管。由于农、工、商的严重脱节，不仅农业效益低，而且工商业企业由于原材料、货源严重不足，造成严重亏损，经济增长的质量下降。这是很值得研究与亟待解决的问题。这里最根本的问题在于，我们习惯于按传统计划经济的办法，依靠行政命令来组织生产。因此，强化工商企业与农业之间的衔接，是促进工、商、农三大产业经济快速发展，提高农业经济增长质量的关键。具体地说，解决工商业与农业脱节的办法，可考虑诸如用工厂＋农户、公司＋农户等股份制办法，使工商企业和农业形成经济利益共同体。以农副产品为原料的企业，要把原材料生产作为工厂的“第一车间”，与农民签订购销合同，或农民以土地入股，组织农民规模生产，建立原材料生产基地。工厂、公司和基地农户要结成风险共担，利益共享的密切关系，使工业、公司和农业互相促进、共同发展。目前，一些农业地区的企业已在贸工农产业化经营方面迈开了可喜的一步，即在一些乡镇建立生产基地，组建生产集团，基地乡镇政府和供销社组织农民生产、收购产品供应企业，企业设置生产扶持费，并奖励生产基地的乡镇政府、供销社和农民，调动他们发展生产的积极性。这样既保证了企业的原料来源，又保护基地农民的利益，给农村工业注入了活力，有力地推动农村经济发展。这应加以总结推广。
农业产业化与小城镇建设是密不可分的，这种结合是农村经济发展和小城镇建设的双向需要，也是农村实行城乡一体化的必然要求。因为，建设好小城镇可促进农村剩余劳动力的转移、农村土地的相对集中、乡镇企业的发展。实践证明，在农村经济从计划经济向市场经济、由粗放生产经营向集约生产经营的转变中，小城镇越来越显示出其桥梁纽带的作用，正在成为农村市场经济的增长点，成为农村二、三产业发展的聚集点。因此，要把加快小城镇建设摆在经济工作的重要位置，当前要特别重视抓好县（市）城及中心小城镇的建设，作为促进农业产业化进程的重要问题。这就必须强化农业产业化经营的意识，即要以大量农副产品资源为依托，通过建立农副产品专业市场和兴办二、三产业，推动小城镇发展。
提高农业效益，最终取决于农业科学技术的重大突破和推广应用。目前，许多地区科技推广工作还抓得很不够。在大力推进农业综合开发的进程中，推广和应用农业新技术，可以起到很好的示范作用。但是，在农业综合开发项目上，科技推广应用还很欠缺，这是我们许多农业综合开发项目未能取得较好效益的主要原因之一。因此，向技术进步要效益，以及科学管理要效益方面，有很大潜力。当前，最突出的问题是，面对千家万户的农民，仅靠每个乡镇的几个农技人员，难于普及推广农业科学实用技术。最有效的办法还是通过采取农村经济能人，工厂、公司办基地，党政机关事业单位办农业综合开发项目等经营形式，才能有效地推广农业科学技术。农民掌握农业生产管理的整套科学技术，便能取得较高的经济效益。一定要把科技成果的试验、示范和推广工作作为推进农业增长方式转变的关键措施来抓。在这方面，各级政府要做的工作是很多的。如制定优惠政策，重奖对推广科技，促进农业发展作出突出贡献的科技人员；鼓励他们深入生产第一线，开展技术服务和兴办各种科研生产经营实体，并推广适用农业科技成果等；继续推行“绿色证书”制度，加强对农民技术员的培训，开展各种科普活动，不断提高广大农民的科技文化素质等；注重培植各种类型的科技示范户，以典型引路，辐射面上，全面普及。简言之，要大力促进农业科技与生产过程的紧密结合，使科学技术转化为现实生产力，实现农业的高效益。