采取切实有效措施加快民族地区发展 [复制链接]

第6版(理论)
专栏：学习贯彻十四届五中全会精神

　　采取切实有效措施加快民族地区发展
刘明祖
加快民族地区经济发展，逐步缩小地区发展差距
改革开放以来，东部地区和中西部地区经济都取得了历史上前所未有的大发展。但是，由于历史、地理及政策等方面的原因，东部地区经济发展比中西部地区更快一些。对于东部地区与中西部地区经济发展中出现的差距扩大问题，以江泽民同志为核心的党中央十分重视。党的十四届五中全会明确指出，要把“坚持区域经济协调发展，逐步缩小地区发展差距”作为一条重要方针。李鹏总理在八届人大四次会议的《报告》中也强调，“要更加重视支持中西部地区的发展，积极朝着缩小差距的方向努力”。为此，党中央、国务院还实施了有利于缓解差距扩大趋势的政策，并加大了工作力度。党和政府采取的一系列举措，完全符合中西部地区尤其是边疆少数民族地区的实际，表达了中西部地区特别是民族地区各族人民的强烈愿望，是完全正确的。
地区之间的经济发展差距，从内蒙古自治区的实际情况看，突出表现在两个方面：一是财政收入水平低；二是城乡人民生活水平低。１９９５年，全区财政总收入７６．３亿元，人均３３６元，比全国人均水平４８７元差１５１元；城镇居民人均生活费收入２５８７元，比全国人均水平３８５５元差１２００多元；农牧民人均纯收入１３０３元，比全国人均水平１５５０元差２４７元。由于财政收入水平低，致使综合区力不强，全区不仅用于建设的可支配的财力少，甚至一部分旗县按时足额发放工资都成了问题。由于城乡人民生活水平低，不仅影响了民族地区和全国人民同步进入小康的进程，而且还带来严重的社会问题。目前，全区还有２５０万农牧民没有脱贫，有几十万城镇居民生活非常困难。财政收入水平低、城乡人民收入水平低，已经成为制约内蒙古自治区经济、社会发展最突出的矛盾。不解决这“两低”的问题，本世纪末实现第二步战略目标就有落空的危险。从政治角度讲，少数民族地区占全国总面积的６０％，在我国２．１万多公里的陆地边境线上，少数民族地区占１．９万公里。由于地理位置和历史形成的原因，少数民族地区的居民与周边国家的居民往来频繁，有的还是跨境而居的同一民族，他们之间生活水平相比较，将直接关系到我国边疆地区的稳定。正如小平同志说的：“现在，周边一些国家和地区经济发展比我们快，如果我们不发展或发展得太慢，老百姓一比较就有问题了。”因此，加快发展民族地区经济不仅仅是一个经济问题，而且也是一个政治问题，因为它是稳定边疆和国家长治久安的重要前提，而加快发展的核心在于提高财政收入水平和城乡人民生活水平，这既是强区富民的需要，也是加强民族团结、巩固国防的需要，同时也是民族地区实现第二步战略目标，缩小地区差距的关键所在。
基于以上认识，内蒙古在制定“九五”计划和２０１０年远景目标时，响亮地提出，要把提高财政收入水平、提高城乡人民生活水平（以下简称“两个提高”）作为“九五”时期经济、社会发展的根本任务。经过五年努力，力争到本世纪末，全区地方财政收入由现在的７６．３亿元提高到１２６亿元，年均增长１１％，人均占有的财政收入从３３６元提高到５００元。城镇居民人均生活费收入从现在的２５８７元提高到３９６４元，年均增长８％。农牧民人均纯收入从现在的１３０３元提高到１８００元，年均增长６％。基本解决农村牧区２５０万贫困人口的温饱问题。
紧紧围绕“两个转变”实现“两个提高”
实现“两个提高”，必须紧紧围绕“两个转变”。即经济体制从传统的计划经济转变到社会主义市场经济上来，经济增长方式从粗放型转变到集约经营上来。这在一定意义上说，是今后１５年经济工作的“总纲”，实现“两个提高”必须与实行“两个转变”紧密相连。内蒙古经济增长方式在向集约型发展方面虽然取得了一些成绩，但从总体上来看，仍未摆脱粗放型经济增长的格局，仍然主要依靠增加资金和资源投入，铺新摊子，拚能源、原材料来推动经济增长，投入大、产出少、效益低，造成农业广种薄收，畜牧业粗放低产，工业高耗低效，这种粗放型经济增长方式已经成为内蒙古经济进一步发展的障碍。因此，必须把经济增长方式转到主要依靠科技进步和提高劳动者素质上来，转到以效益为中心的轨道上来。经济增长方式的转变有赖于经济体制的转变。要按照建立现代企业制度的目标积极推进国有企业改革，对一般国有小型企业要进一步放开放活，促进企业的联合、兼并和集团化经营。要把“两个转变”结合起来，向结构优化要效益，向规模经济要效益，向科技进步要效益，向科学管理要效益，向加强领导班子建设要效益。
实现“两个提高”，必须找准着力点。这个着力点，就是要发挥地区优势，发展支柱产业和优势产业。民族地区资源密集，这是经济发展的一大优势。开发资源，是振兴民族地区经济的出路所在。内蒙古自治区除了地域面积广阔外，还拥有丰富的地上地下资源：人均耕地面积、草原面积、森林面积居全国之首，全区已发现各类矿床１３０多种，其中稀土探明储量居世界第一位，煤炭探明储量居全国第二位。全区资源性矿产价值量约１３万亿元，占全国的１０％以上。“九五”期间，内蒙古将全面实施资源转换战略，把资源优势变成商品优势和经济优势。实施资源转换战略，重点在工业。工业不仅是第二产业的主体，而且对第一产业和第三产业具有促进和带动作用。因此，“九五”期间，我们要重视工业经济的发展，通过抓工业经济，促进和加强农牧业经济的发展，带动第三产业的发展。抓工业经济，重点是抓好支柱产业和优势产业的发展。通过实现“两个转变”，重点发展以毛绒纺织、皮革、食品、医药为主的农畜产品加工业，以煤炭为基础、以电力为主的能源工业，以钢铁为主的冶金工业，以重型汽车为主的机械电子工业四大支柱产业。同时，重视发展化学工业、建材工业、森林工业等优势产业，从而把内蒙古建设成为国家现代化的农畜产品及其加工基地、能源基地和原材料基地，以此带动全区工业经济的快速发展，促进其它产业的协调发展，为实现“两个提高”打下坚实的基础。
实现“两个提高”，必须抓住关键点。这个关键点，就是进一步加大对外开放的力度。近几年来，民族地区与东部沿海地区经济发展差距的拉大，其中一个重要原因是，民族地区的开放程度远远跟不上发展的需要。邓小平同志指出，“中国的发展离不开世界”，“不开放就发展不起来”。对民族地区来说，尤其是这样。从内蒙古来看，目前制约经济发展最突出的问题是资金紧张。“九五”期间，全区固定资产投资需２３００亿元，比“八五”增加１３００亿元。钱从哪里来？除了坚持自力更生、自筹资金外，要进一步扩大对外开放，借用外力，加快全区经济建设的步伐。目前，我们已经制定了引进资金、技术、人才等方面的优惠政策；同时，将组织专门的班子、专门的队伍，进行项目论证，建立起项目库，主动到沿海发达省区搞横向联合，到国外招商引资；全区党政部门都把扩大对外开放摆到重要议事日程，加强对这一工作的领导，动员、协调全社会的力量都来关心、支持对外开放工作，坚决兑现引资的奖励政策，调动方方面面的积极性，形成全方位开放的格局。
实现“两个提高”，必须选准突破口。从内蒙古的实际出发，我们的突破口是着力抓好三个重点：一是抓好旗县经济这个基础。内蒙古有１００个旗县市区，除１３个区辖市外，８７个属旗县经济范围。这８７个旗县，面积占全区的９９％，人口占８９％，国内生产总值占６５％，是全区经济发展的大头。现在，这８７个旗县财政收入仅占全区地方财政收入的３８．６％，财政收入的潜力很大。发展旗县经济，重点是加强农牧业的基础建设，加快县办国有企业的改革步伐，大力发展村办集体经济，加快乡镇企业和非国有经济的发展，提高旗县、乡镇苏木财政自给能力。同时，还必须发挥城市经济的辐射功能，带动旗县经济的发展。二是提高城镇就业率。城镇居民生活水平的提高，是实现“两个提高”的重点和难点。出路只有两条，一条是深化企业改革，加速企业发展，提高经济效益；再一条是不断拓宽就业渠道，扩大就业规模，让更多的城镇居民有活干，有钱挣。扩大就业面，首先要更新就业观念，引导和鼓励城镇待业者到社会上去谋职业、找生路，靠诚实劳动和合法经营增加收入，减轻社会和家庭负担。要加快实施再就业工程，搞好国有企业富余人员的安置和再就业，建立和完善劳动力市场，建立劳动力转移新秩序，为城镇待业人员提供更多的就业机会，把全区城镇居民的就业率提高到一个新的水平。三是建立和完善财政激励机制。要划清各级政府的财权和事权，真正实现财权和事权的统一，调动地方增收节支的积极性。多收多支，少收不补，自己的日子自己过；充分调动企业超额完成利税任务的积极性，根据行业利润率状况，确定适当的交留比例，企业留下的利润可以拿出一部分补充流动资金，减少银行贷款，以此提高企业的经营效益，也可以拿出一部分发放奖金或各种补贴，提高职工的生活收入；做好生财、聚财、理财这篇大文章，对贡献突出的单位和个人，给予奖励，鼓励各级在政策允许的范围内积极创收。
实现“两个提高”，必须加强党的领导，脚踏实地地去狠抓落实，做到思想落实、领导落实、组织落实、作风落实。要在全区干部中确立起以发展论是非，凭政绩用干部的用人观念和激励机制，坚持“能者上，平者让，庸者下”的用人机制。为此，自治区党委决定，在全区旗县以上领导班子中推行目标管理责任制，把实现“两个提高”的任务层层分解量化，逐年逐项下达，并且落实到具体人头上，经常督查，定期考核。对政绩突出的大力宣扬，该奖的奖，该提的提；对完不成当年任务的，提出批评或出示“黄牌”，连续两年完不成任务的，该降的降，该免的免。完全可以相信，通过全区各级党委、政府和各族人民的共同努力，提高财政收入水平和城乡人民生活水平的目标是一定能够实现的。