积极推进农村改革促进农业健康发展——农村改革与农业发展理论研讨会综述 [复制链接]

第6版(理论)
专栏：学术动态

　　积极推进农村改革促进农业健康发展
——农村改革与农业发展理论研讨会综述
雷咸成
中共中央党校和农业部近日在北京联合主办了农村改革与农业发展理论研讨会。１２０多名与会同志紧紧围绕当前我国农村改革与农业发展所面临的重大理论和现实问题，进行了广泛深入的研讨，提出了不少有新意的观点和富有建设性的意见。
关于农业与农村经济的发展战略问题
与会者从不同角度分析当前农村改革与农业发展面临的问题，提出了今后农业发展的思路。代表们认为，我国农业发展面临着一些问题与矛盾：一是土地特别是耕地资源不断减少，使得农产品的增长空间日趋变小；二是农业剩余劳动力增多，使得农业很难实现规模经营，直接影响了农产品商品率和劳动生产率的提高；三是农产品成本不断上升，收益持续下降；四是农业投入不足，严重制约农产品的增长；五是科技发展滞后、农业服务体系不健全。因此，今后农业发展的基本思路是，重点保证和扶持粮食生产，注重提高农产品的单产，并根据居民食品结构的变化调整生产结构。同时，严格控制非农占地，确保主要农产品的种植面积；改造中低产田，开发宜农荒地；加快农业技术进步的步伐，千方百计增加农业投入，搞好农业基本建设；大力发展非农产业，吸纳农业剩余劳动力。一些代表提出：当前我国应该强调农业的基础地位，采取工业反哺农业的战略，保证农业稳定增长。
与会同志认为，农业现代化与农村工业化、城镇化是相辅相成、互相促进的，应同步发展。结合我国实际，实现农业现代化必须以科技为先导；农村工业化必须以乡镇企业为依托，主要依靠农民自己去实现；农村城市化必须以发展小城镇、小城市为主体。有的同志着重分析了农村精神文明建设的现状，提出加强精神文明建设的关键在于加强农村基层组织建设和思想政治教育。
关于建立农村社会主义市场经济体制问题
与会者一致认为，深化改革是促进农业和农村经济发展的根本措施，改革的目标应该是建立农村社会主义市场经济体制。必须在稳定和完善以家庭联产承包为主的责任制、统分结合的双层经营体制的基础上，培育和搞活市场主体，健全市场体系，发展中介组织，加强政府的宏观调控，逐步建立起农村社会主义市场经济体制的基本框架，使市场机制在政府的宏观调控和对农业保护的条件下，对农村资源配置起基础性作用。
与会者对如何建立农村社会主义市场经济体制作了深入的研讨。一种观点强调，培育和搞活市场主体是建立农村社会主义市场经济体制的关键所在，当前应该从深化农村产权制度特别是土地产权制度入手，在充分尊重农户经营自主权的基础上，促进各种生产要素的合理流动、优化组合，以便更有效地参与市场竞争。农村股份合作制是活跃农村市场主体的一种重要形式，应加强引导和规范。第二种观点认为，当前农村经济发展遇到的突出问题是流通不畅，市场体系不健全，市场机制配置资源的基础性作用不能有效地发挥。因此，建立农村社会主义市场经济体制，重点应放在健全农村市场体系上，必须注重培育要素市场，发展市场中介组织，商品市场要形成网络。第三种观点认为，在经济体制转轨时期，农业会受到市场调节盲目性的影响，又会遭到有的部门不合适的干预。因此，当前改革的重点应放在建立健全政府对农业的宏观调控体系、保护体系和农业社会化服务体系上。
关于保证农产品稳定增长和农民收入较快增加问题
与会者一致认为，实现农产品增产、农民增收的关键在于调整和优化产业结构，首先要抓好种植业、确保粮棉油等主要农产品稳定增长，解决好农民温饱和市场供给问题。在此基础上，充分利用当地资源发展多种经营，兴办乡镇企业，增加农民收入。
粮食问题在这次研讨会上尤为受重视，同志们认为，中国人完全能够养活自己，粮食是可以自给的。但是，实现粮食增产必须采取切实可行的措施。多数同志认为，粮食问题主要是生产问题，应保证种植面积、推广优良品种、提高单产，以完成粮食增产任务。有的同志认为，粮食问题的关键在于流通不畅，必须实行国家宏观调控下的市场调节，搞活粮食流通。有的同志认为，改变人们的消费方式，调整食物结构，以减少对粮食的需求，是缓解粮食问题的重要措施之一。还有同志提出，改变畜牧业饲养方式，大力发展草食动物，实行规模化、集约化饲养，以减少对粮食的消费，也是缓解粮食问题的重要措施。有些同志还分析了我国粮食的中长期供求问题，提出增加储备、地区调剂、适当进口，以实现中长期平衡。
关于农业产业化和提高农业综合生产能力问题
与会同志认为，农业产业化可以帮助农户进入市场，促进规模经营，调动农户和企业的投入积极性，推动农业向市场化、社会化和现代化的转变，是实现我国农业发展目标的有效手段。有的同志认为，农业产业化是解决当前农业面临的比较效益低、劳动力过剩、生产规模小等问题的有效途径，是建立农村社会主义市场经济体制的有效载体。农村深化改革的重点，应是推动农业实现产业化。与会者认为，实现农业产业化首先是组织体制的变革，即实现贸工农一体化，注意培育有实力的大企业，实现政府引导企业，企业联结农户。有的同志认为，农业产业化首先要市场化，要按照市场经济的要求，改革和组建新的组织机构，建立新的经营方式。
与会者还对如何提高农业综合生产能力问题提出了不少具体措施。主要是：调动国家、集体、农民对农业投入的积极性，增加对农业的投入；依法保护耕地，开垦宜农荒地，提高复种指数，改造中低产田；强化科技兴农，突出抓好“种子工程”；搞好大江大河大湖治理，开展以农田水利为重点的农业基础设施建设；积极培育森林资源，保护原始森林，发展人工林；加快发展以化肥为重点的农用工业；改善农业生产环境和条件，实现农业的可持续发展，等等。
关于农村剩余劳动力转移和乡镇发展问题
与会同志一致认为，我国农村剩余劳动力应该以“就地”有序转移为主，主要依靠发展乡镇企业。有些同志认为，我国农村处在劳动力的剩余与不足的矛盾之中。一方面根据现有耕地面积和现行耕作方式，农村劳动力大量富余；另一方面我国农业现代化进程所需要的高素质的劳动力十分缺乏。出路在于坚持“科教兴农”的路子，普及教育，普及科学技术培训，同时，引导农业生产向深度和广度进军，拓宽生产经营门路，一方面提高农业劳动力素质，另一方面自行消化农村剩余劳动力。此外，还可以通过建设小城镇，引导地区间的劳动力合理流动来解决劳动力剩余与不足的矛盾。