“米袋子”的挑战——来自云南的报告耕地：我们的生命线 [复制链接]

第10版(农村经济)
专栏：耕地：我们的生命线

　　“米袋子”的挑战
——来自云南的报告
耕地：我们的生命线
刘焱胡炜
从昆明过楚雄，穿大理，绕保山，一直到德宏，汽车一路绕山盘旋。漫山的碧绿，盎然的生机，独特的民居……满眼好风景。
无尽的大山为云南平添了无尽的妩媚，也为农业发展设置了重大障碍。云南省副省长牛绍尧对笔者说，云南有９４％的面积是山地，只有６％的地方是坝子——坝子就是盆地。在云南，耕地金贵啊！
“我们有一种强烈的紧迫感”
云南人均耕地１．１亩，但４２８０万亩耕地中，有７５％是山坡旱地，风调雨顺才有好收成。因此，这个４０００万人口中有３５００万农民的农业省，粮食不能自给，每年要从省外调进七亿公斤。
“米袋子”在挑战。云南提出，到本世纪末省内粮食达到基本平衡的目标。云南年增人口５２万，意味着本世纪末得增产粮食１２亿公斤——相当于目前云南省粮食总产量的１／１０。
省土地管理局局长李如林说，省内粮食基本平衡的目标要求我们至少建设２５００万亩高产稳产田，而现在基本农田保护区只划下２２００万亩。问题还在于云南土地后备资源奇缺，而从１９９２年以来，全省三项建设用地每年又都占良田１０万亩以上。
牛绍尧说：“我们有一种强烈的紧迫感。”
节约每一寸耕地
所到之处，我们时时能感觉到这种紧迫感。节约每一寸耕地，能少占就少占，能不占就不占，在很多地方已经成为政府领导与土地管理者的共识。
楚大公路、南昆铁路是近年云南的重点工程，也是用地大户。牛绍尧说，“两路”的用地原则是尽量避开良田，哪怕让路绕一些弯。
１９９５年１１月投入使用的大理机场，占地２０００余亩，全是荒山荒坡，没有一分耕地。按原方案，机场要建在大理市的小林邑。那里地势平坦，交通便利。但州土地管理局的同志暗暗算了一笔帐，这样干，不仅要搬迁三至四个村庄、１０００多户人家，还要占用高产粮田２０００亩，亩亩都是吨粮田，征用它简直就像在剜大理人的心头肉。
能不能既建好机场又保住良田呢？大理人经过一番深思熟虑，提出了另一个方案——在荒草坝上建机场。荒草坝位于大理市近郊洱海边上，是远近闻名的荒山墩。但这个方案工程量大，需填土石方２３００万立方米，工程预算偏高。州土地局认为，机场建在荒草坝，不仅离市区和各旅游景点近，减轻了公路建设的压力，而且能保住２０００亩吨粮田，五年省出一万吨粮食。经过反复研究、比较，荒草坝方案最后获得一致通过。
在玉溪，卷烟厂是建在山上的，占山地１０００亩；在大营街镇，七大乡镇企业全部建在荒山上，每年创造产值１０．５亿元。
坝子是宝贵的。把工厂建在山上，把小城镇引到山上，把农民住房盖到山上……荒山上也大有文章可做。
现代“愚公”
五年内增产粮食１２亿公斤，使云南人感到，不仅要保住现有耕地，还要想办法开发耕地。
曲靖地区的会泽县是多年的贫困县，人均耕地不足一亩。金沙江支流小江穿县而过，沿途山高坡陡，植被稀疏，水土流失严重。１９８７年以来，会泽县开始治理小江流域九万多亩水热资源较好的沙滩地。成千上万的农民投入改造工程，在沙滩上筑坝引流，治滩造田。如今，这里已开垦出土地５．７万亩，其中耕地１．７万亩，石榴、苹果和柑桔基地３．４万亩，还种植了６０００余亩花椒、龙眼等经济作物，每年增产粮食１００多万公斤，增加收入１００万元以上。现在，开发地区９０％的农户已经脱贫。
滇西的边陲城市瑞丽，则在１．９２平方公里的河滩地上创造了一个现代神话。
姐告经济贸易旅游区位于瑞丽江中心的一块河滩上。谁能想到，在我国九个边贸省区中，最大的边贸口岸恰恰在这个１．９２平方公里的弹丸之地。１９９３年姐告的边贸总额１５亿元，１９９５年则达到２５亿元，以平均每年５个亿的速度稳定增长。
瑞丽人用他们的实际行动说明，经济腾飞与耕地保护并不矛盾。当初建经济贸易区，为了少占耕地，瑞丽人选上了这块荒滩地。江心岛上有的坑洼深达３米，为了填平它，人们从境外搬来了两座大山。整个工程搬土量达３７０万立方米，仅买土一项就耗资３００余万元。
笔者在云南采访正赶上全省“土地管理目标责任制”的检查考核。这项责任制一共有１３个指标，包括土地管理的各个方面。从省长、市长、县长到乡长，层层都在做。有严格的制度，有白纸黑字的责任状，有分明的奖惩，为政者才有压力，才能做到为官一任，护田一方。