新变化新矛盾——中外专家笔谈北约内部关系调整 [复制链接]

第6版(国际)
专栏：

　　新变化新矛盾
——中外专家笔谈北约内部关系调整
今年６月３日，北约柏林外长会议决定组建多国多兵种联合特遣部队，以逐步在北约内部确立“欧洲防务特性”。北约内部美欧关系的这一新变化，将会给美欧关系和欧洲内部关系带来新的矛盾。两个多月来，国内及西欧的有关人士对此正在作深入思考。现刊载几位国际问题专家的意见，供读者参考。
　　法德英关系变化
德国科学和政治基金会国际政治与安全研究所研究员彼得·施采特顾问格奥尔格·鲍茨曼
发展“欧洲特性”出于三个需要：一是欧盟的建立与发展，要求实行“共同的安全与防务政策”；二是德国统一加强了这一要求，即德国必须被置于稳定的政治框架之中；三是冷战结束，华约威胁不复存在，地区冲突和危机取而代之。因此，欧洲必须找到应付危机的机制。法国回归北约，在军事上为发展“欧洲特性”提供了可能。
问题在于美国“放”到什么程度，欧洲又能在多大程度上自立。如果“将欧洲交给欧洲人”，而欧洲人又因意见分歧无法决策和行动，那就还需要美国干预。
从中期来说，欧洲安全的独立性还只是假设，而美国也必须继续保持其在欧洲的存在和影响力，理由如下：美国与欧洲有传统关系，在欧洲有巨大的经济利益；须与核大国俄罗斯保持平衡；从军事上讲，作为一个海洋大国，必须保证对海洋对岸的影响，美国不会放弃大西洋彼岸；美国还需以欧洲为基地，必要时有效地出击海湾等地区。
在“欧洲特性”的发展过程中，德、法、英三个主要欧洲大国的关系将出现重大变化。从战略上讲，这是一次“角色分工”：德国作为北约前沿，它将把重点放在稳定中欧安全方面；法国把主要精力集中在对外干预方面，保证欧洲外围的稳定，但法国必须用另一只眼睛盯住德国，防止德国成为中欧的军事强国和主宰。对法国来说，由于英国所具备的军事实力，在对外干预方面，它是比德国更好的伙伴，但英国不甘于受控于欧盟，会更强烈地要求美国继续发挥作用，何况英美之间有传统的“特殊关系”。总的来说，在坚持美国作用方面，英国态度最为积极，法国强烈反对，德国则居中——既希望欧洲具有行动能力，又在欧美关系方面保持谨慎，并在法、英之间寻求平衡。在发展“欧洲特性”的过程中，三国会不时地发生摩擦和矛盾。由于法国在对外干预方面出头，它在欧盟的政治地位将由于其军事作用而升高，然而有一个前提，即俄罗斯、中东欧局势稳定。如中东欧局势变化（目前尚不可能），德国的作用将随之突出。
根据柏林会议的安排，北约军事委员会正在草拟实施“欧洲特性”的方案，年底可望出台，估计执行起来有相当的难度。（本报驻德国记者刘华新采访）
　　北欧国家有疑虑
瑞典国际问题研究所客座研究员迈克尔·温纳斯迪克
在北欧五国中，只有瑞典和芬兰不是北约成员国。加入欧盟以后，两国的政治家都强调加强欧洲防务合作的重要性，愿意看到英、法、德等国在欧洲防务上更有所作为，而不是仅仅依靠美国。北约确定发展“欧洲防务特性”符合北欧国家的愿望。
但是，北欧国家对能否实现“欧洲特性”有疑虑。西欧联盟虽被规定为欧盟执行安全政策的机构，其地位也得到北约的认可，然而目前它与欧盟的关系尚未理顺，丹麦、瑞典、芬兰、爱尔兰和奥地利是欧盟成员国，却都不是西欧联盟的成员。西欧联盟在执行诸如维和、边界监督等行动方面还很难与欧盟协调，今后它究竟能在军事上发挥多大作用还值得怀疑。而且，从现实看，欧洲一旦出现危机而没有美国参与，恐难以解决问题。基于这些考虑，瑞典、芬兰既不急于加入北约，也不愿意成为西欧联盟的成员国，而只是维持西欧联盟国观察员的地位。
瑞典和芬兰都是小国，单靠本国力量难以维护自身安全，需要寻求保护伞。瑞典虽然一直奉行中立政策，但与北约的关系非常密切。冷战时期，瑞典就与北约签有秘密协议，有一系列接受北约保护和支援的计划。丹麦、挪威和冰岛等国倾向于认为瑞典实际上是北约成员国。瑞典与北约的合作目前正逐步扩大和深化。芬兰跟俄罗斯毗邻，但靠拢北约的步子也很大。一个明显的例子是，它一改过去依靠苏制武器装备军队的做法，开始从美国购买武器。
可以说，瑞典和芬兰对实现北约“欧洲特性”虽有疑虑，但随着与北约合作的加深，对“欧洲特性”将会进一步认同。（本报驻瑞典记者章念生采访）
　　欧美互有需要
法国战略问题专家贝特朗·贝藏塞诺
“欧洲防务特性”的观念早就有了，但直到不久前，还只是一个构想。柏林会议使构想有可能变成现实。
过去，发展“欧洲防务特性”同维护跨大西洋关系，常被认为是相互抵触的。而今，欧美在两者间找到利益的平衡点：维持欧洲的稳定，预防战争和冲突蔓延。对美国而言，同意发展欧洲防务特性，既可保持美欧的紧密联系，又可以卸下部分包袱；对欧洲盟国而言，既可借此建立起欧洲自己的防务机制，又可使美国仍然承担对欧洲的防务责任。在新的形势下，欧洲防务和大西洋防务可并行不悖。发展欧洲防务的终极目标是使欧盟具备一个真正有效的防务机制。
从根本上看，美国不愿也不会放弃欧洲，建立“欧洲防务特性”并不意味着它从欧洲脱身，它在欧洲保持一定数量的驻军，维护欧洲的安全和稳定，这符合美国的利益。欧洲也并不希望美国离开欧洲，欧洲仍然能在同美国保持这种联系中得到好处。另外，欧洲各国都面临紧缩预算的难题，想发展独立防务，目前还不完全具备这个经济能力。“欧洲防务特性”得到确认，可使欧美关系在相互承担义务的方式上变得更加灵活。
不过，在发展北约防务“欧洲特性”的过程中，美国将始终处于一种矛盾的心理状态中：既希望欧洲负起更大的防务责任，又害怕欧洲过于独立。
（本报驻法国记者杨汝生采访）
　　美国心态复杂
法国国际关系研究所所长蒂埃尔·德·蒙布里亚尔
法国一直希望发展北约内部的“欧洲防务特性”，但过去不可能办到。１９９６年的北约同１９８９年的北约很不相同。过去，冷战使美国在北约占据首要地位，欧洲伙伴对法国的主张也不热心；现在，情况发生了根本变化：来自华约的直接威胁已经不复存在，北约的性质和使命也与过去不同了。它面对的是一种新的地缘政治和新的战略形势，今天处理欧洲的任何危机，美国都不愿意也不能在军事上扮演第一角色。例如，在波黑战争中，美国是在欧洲的巨大压力下才决定派兵参加维和行动的。美国处于一种矛盾的心理状态中，它既不愿介入过多，国内舆论也反对这样做，希望欧洲对自己的防务负起更多责任，但又不愿看到欧洲的作用过大，害怕欧洲过于独立。
欧美之间之所以在柏林达成妥协，首先是因为双方都希望维持欧洲的稳定，不愿看到战争和混乱蔓延。若是欧洲陷入冲突和动乱之中，不仅会给欧洲造成灾难，美国的利益也会受到损害。二是大西洋两岸的联系历史悠久，经济关系也很密切，经济利益同样是很重要的。
“欧洲防务支柱”的目标是可以实现的，但需要经过若干年的时间。现在，情况正在发生变化，正向前发展，有些问题一时还看不清楚。实现这样一个目标必然会遇到种种困难，既有认识上的困难，也有具体的困难。
（本报驻法国记者杨汝生采访）
　　趋势不可扭转
中国国际问题研究所所长杨成绪
北约柏林外长会议达成的协议表明，欧洲的防卫和安全自主性以及在北约中的影响和比重将进一步加强。欧洲希望今后和美国建立起平等的伙伴关系。
根据协议，西欧联盟可视需要临时组建特遣部队，由一位担任北约欧洲盟军最高副司令的欧洲将军来指挥。欧洲在建立独立防务道路上迈出的这一步，反映了冷战后美欧关系的新变化。法国外长德沙雷特盛赞这是“欧洲的巨大成就”。实际上，美国做出的让步十分有限。这支特遣部队并不设有单独的司令部，任务完成后，还受北约司令部统率。北约欧洲盟军最高司令仍由美国将军担任，而且派出特遣部队时必须由北约理事会一致通过，这就是说，没有美国的同意，西欧联盟仍不能单独决定派出自己的部队。美国务院发言人伯恩斯称：美国今后继续在北约内发挥领导作用，并且始终坚持美国是“欧洲大国”，今后仍将介入欧洲发生的任何较大的危机。
战后建立北约，对美国而言，有三重目的：坚持美国在欧洲的领导地位、对付苏联的威胁和加强对德国的控制。冷战结束后，美欧的共同敌人消失，凝聚力下降，欧洲独立自主性加强，同美国的矛盾加剧。３０年前，法国为反对美国对北约的控制，退出了北约军事机构。从去年１２月起，法国又开始回归北约。法国强调，它重新参加的，应是经过改革的北约。在“新北约”中，欧洲要和美国一起构成两个相互平等的支柱。
北约组建多国多兵种特遣部队，是美欧协调关系，既确认美在北约的领导地位，又适当满足欧洲国家建立相对独立防务愿望的一个重要步骤。其原因在于，一方面美欧之间存在的控制与反控制的斗争，另一方面双方又认识到，欧洲还潜伏着危机，俄罗斯前途未卜，美欧只有加强关系，才能共渡难关。但从长远看来，随着美国力量相对下降，欧盟作为多极化格局中重要的一极，将发挥更大的作用，美欧关系将会发生重大变化。这是不可扭转的趋势。