加快发展步伐缩小发展差距 [复制链接]

第9版(理论)
专栏：学习贯彻十四届五中全会精神

　　加快发展步伐缩小发展差距
柳宝全
党的十四届五中全会把解决地区发展差距，坚持区域经济协调发展，作为今后改革和发展的一项战略任务。这对于欠发达地区来说，既是一个良好的发展机遇，又是一次严峻的考验。
立足自身优势，更新观念促发展
改革开放以来，我国经济建设取得了历史上前所未有的大发展。但是，与发达地区相比，欠发达地区的经济发展仍存在着很大差距。对于这一社会现象，我们必须认真对待，正确处理。欠发达地区除了依靠国家的政策支持外，还有许多独特优势，只要充分发挥和利用好这些优势，加快发展是完全可能的。结合河北承德市的实际情况，我们感到：欠发达地区与发达地区的差距，一是经济发展水平上的差距，二是领导经济工作水平上的差距。与发达地区比，我们的思想不如人家活，观念不如人家新，思路不如人家宽，办法不如人家多，魄力不如人家大。我们要看到差距，承认差距，但更要看到潜力，挖掘潜力。比如，承德拥有以避暑山庄和周围寺庙为代表的旅游优势，有丰富的农业、林业、矿产资源优势，有毗邻京津的区位优势。这三大优势，无疑是经济发展的巨大潜力，但要把潜力变为实力，关键还在人。从这个意义上说，欠发达地区要加快发展，必须解放思想，更新观念。事实表明：解放思想，一靠学习，二靠实践，三靠机制。
一是加强学习“换脑子”。近几年，我们组织各级干部系统地学习党的基本理论、社会主义市场经济基本知识，针对一些干部群众存在的自卑畏难、等待依赖等心态，先后开展了两次解放思想大讨论，使全市广大干部群众树立起自加压力，负重攀登，奋力拚搏，强力突破的思想，自觉地把自己的工作放在加快发展、大胆创新的基点和态势上。
二是大胆实践摸路子。我市工商企业大多是边、小、微、亏企业，搞活搞好这些企业，既是发展的重点，也是发展的难点。近几年，我们坚持大胆实践，敢于探索，创出了企业改革的１０种形式，提出并实施了优势企业增强后劲，一般企业转中求活，无望企业重组新生的改革思路，得到了省和国家有关部门的重视，我市被确定为全省产权制度改革试点市。这不仅推动了政府职能和企业经营机制的转换，提高了各级领导干部对经济工作的领导能力，而且还促进了干部群众的观念更新和思想解放。
三是健全机制换法子。我们明确提出了“无功便是过，平庸就是错，小进即是退”的思想，逐步建立健全了“支持改革者，重用有为者，调整平庸者，惩治腐败者”的用人机制，激励各级干部大胆地试，大胆地闯，敢于把风险很大的事办成，敢于把竞争很强的事办成，敢于把困难很多的事办成，真正形成了一个不干不行，不好好干不行，干不好不行的工作环境和舆论氛围。
做好开放工作，借助外力促发展
欠发达地区一般底子薄、基础差、自我发展的能力弱，在主要靠自身的力量发展经济的同时，还必须争取支持，用好支持。关键是要抓好对内和对外两个开放，借助外力促发展。
在国家支持欠发达地区发展经济的有利环境下，我们发扬“拿来主义”的精神，充分利用国内外资金及其先进技术和管理经验，结合本地实际，为我所用，促进全市经济发展。在开放中，我们特别坚持以下几条：一是要主动出击，不能坐等。二是互惠互利，共同发展。三是拓宽渠道，争取各方面的支持。市里组织和动员各条战线、各个部门和广大干部，各展所长，或联络一个单位，或聘请一个人才，或寻找一个项目，或争取一笔资金，或引进一项技术，或提供一条信息，取得了较好成效。四是塑好形象。要靠质量、靠服务、靠信息、靠真诚、靠效益来塑造欠发达地区的良好形象。欠发达地区的“硬件”往往不过硬，更需要在改善“软环境”上下功夫。“硬件”不足“软件”补，才能更有吸引力。
提高质量效益，转变增长方式促发展
与发达地区相比，欠发达地区不仅存在着经济规模的差距和发展阶段的差距，而且经济增长质量和效益也不如发达地区的。加快经济增长方式的转变，为欠发达地区的经济发展提供了新的机遇。
首先，欠发达地区可以充分发挥“后发”优势，在促进经济发展的进程中，注重走内涵型扩大再生产道路，注重劳动者素质的提高、技术的进步和资源的节约；采用集约的经营方式，从市场需求和资源条件出发，降低成本、提高产品质量、开发新产品，有效使用资金，加强环境保护，摒弃乱铺摊子、乱上项目，片面追求产值、产量，不惜破坏环境求发展等急功近利、后患无穷的错误做法，从而可以少走弯路、少交“学费”，使欠发达地区的发展建立在比较高的起点上。
其次，欠发达地区往往具有明显的资源优势，具有很大的开发潜力。因此，要依托资源，面向市场，提高资源开发利用水平，按市场需求对各种生产要素进行优化配置，推动结构调整和产业升级，尽快形成优势产业和骨干产品，尽快壮大经济规模，把资源优势变为经济优势。
第三，转变经济增长方式，是欠发达地区实现经济持续、快速、健康发展的必要条件。对于欠发达地区来讲，第一位的任务是发展，最紧迫的任务是发展，只有保持较快的发展速度，才能缩小与发达地区的差距。但是，高投入、高消耗难以实现可持续发展；低水平的重复建设和技术含量低、附加值不高的产品，在市场竞争中必将处于不利地位；忽视现有企业的改革、改组、改造和内部管理，必将造成企业生产经营困难，生产能力闲置，技术进步缓慢，这不仅是对有限资源的巨大浪费，而且还将贻患子孙。转变经济增长方式，为欠发达地区赶超发达地区以及实现可持续发展指明了方向。欠发达地区要向结构优化要效益，向规模经济要效益，向科技进步要效益，向科学管理要效益；要加大产业结构、产品结构和企业组织结构的调整力度，在加大投入总量的同时，统筹规划，合理布局，把资金集中投入到基础产业、基础设施以及先导产业、优势产品上；要支持和鼓励企业扩大生产经营规模，组织专业化生产，积极发展跨地域、跨行业、技术高、规模大、牌子响的大企业、大公司、大集团；要增加现有企业技术改造和发展高新技术产业的投资，加快企业技术改造步伐，促使先进技术真正转化为市场竞争力；要改变粗放管理，实行科学管理，大力学习邯钢经验，走向市场，转变经营机制，使企业管理水平和经济效益有一个显著的提高。
从实际出发，奋力拚搏促发展
欠发达地区要摆脱落后状况，必须坚持从实际出发，把强烈的发展愿望同科学求实的态度结合起来。既要注意量力而行，循序渐进，更要注意尽力而为，争取尽可能快的发展速度。关键应当抓好以下三条：一是坚持“发展才是硬道理”。能发展就不要阻挡，有条件的地方要尽可能搞快点，只要讲效益，讲质量，搞外向型经济就没有什么可以担心的。作为欠发达地区，经济总量本来就小，如果再没有一个较高的速度，与发达地区的差距势必越拉越大。二是发扬“拚”的精神。近两年，我们在全市范围内，大力弘扬张家港的经验，核心就是学习他们“拚”的精神。同发达地区相比，我们不仅担负加快发展的繁重任务，而且工作、生活条件非常艰苦。在这种情况下，各级干部特别是领导干部，更需要有一种百折不挠、勇往直前的拚劲，更需要有一种埋头苦干、无私奉献的干劲，更需要有一种工作第一，发展第一的闯劲。有了这种“拚”的精神，遇到什么困难，我们都能知难而进，迎难而上，不回避，不退缩，争一流，创大业。三是倡导“实”的作风。实干兴邦，实干兴市，实干兴一切事业。我们的事业正处在艰苦的“爬坡”阶段，更是来不得半点的虚假和懈怠，那种图虚名、摆花架子、做表面文章的形式主义作风，误党误国误民。实干，就是要深入到基层中去，深入到群众中去，深入到经济发展的具体工作中去，发现矛盾，克服困难，解决问题，推进工作。我们的工作要实实在在，措施要实实在在，作风要实实在在，脚踏实地地办好一切事情。