香港基本法的特点和意义 [复制链接]

第11版(台港澳)
专栏：迎九七话香港

　　香港基本法的特点和意义
王叔文
香港特别行政区基本法最根本的特点在于，它把维护国家主权、统一和领土完整与授权香港特别行政区实行高度自治、保持香港的繁荣和稳定紧密地结合了起来，是一个体现“一国两制”方针的全国性法律。具体说来，香港特别行政区基本法有以下三个方面的特点。
第一，坚持维护国家主权、统一和领土完整的基本原则。
设立特别行政区，实行“一国两制”的方针，需要遵守的基本原则是：维护国家的主权、统一和领土完整。对此，香港特别行政区基本法作了一系列规定，主要是：（一）指明了中华人民共和国政府于１９９７年７月１日恢复对香港行使主权；设立香港特别行政区的出发点，是为了维护国家的统一和领土完整，保持香港的繁荣和稳定。（二）明确规定：香港特别行政区是中华人民共和国不可分离的部分；是一个享有高度自治权的地方行政区域，直辖于中央人民政府；它的权力是中央授予的。（三）明确规定，中央人民政府负责管理与香港特别行政区有关的外交事务，负责管理香港特别行政区的防务。（四）中央人民政府依照基本法的有关规定任命香港特别行政区行政长官和行政机关的主要官员。（五）在立法方面，香港特别行政区的立法机关制定的法律须报全国人大常委会备案；基本法附件三所列全国性法律，由香港特别行政区在当地公布或立法实施等等。
第二，在坚持一个国家的前提下，规定保持香港原有的资本主义制度。
基本法在《序言》和《总则》中强调指出，按照“一国两制”的方针，国家不在香港实行社会主义的制度和政策，香港保持原有的资本主义制度和生活方式，５０年不变。基本法还着重规定，根据中华人民共和国宪法第三十一条，香港特别行政区的制度和政策，包括社会、经济制度，有关保障居民的基本权利和自由的制度，行政管理、立法和司法方面的制度，以及有关政策，均以基本法的规定为依据。这一规定清楚地表明，虽然中华人民共和国宪法作为国家主权在法律制度上的最高表现形式，是制定基本法的依据，从整体上说运用于香港特别行政区，但在“两种制度”方面，有关香港特别行政区的上述制度和政策，则以香港特别行政区基本法为依据，不适用宪法关于社会主义制度的规定。
第三，保障香港特别行政区实行高度自治。
根据基本法的规定，香港特别行政区享有的自治权具有高度的和广泛的特点。基本法规定全国人大授予香港特别行政区的自治权的范围是十分广泛的，包括行政管理权、立法权、独立的司法权和终审权。香港特别行政区的行政机关和立法机关由香港永久性居民依照基本法有关规定组成，这体现了“港人治港”的原则。香港原有法律基本保留。香港特别行政区保持财政独立，其财政收入全部用于自身需要，中央人民政府不在香港特别行政区征税；实行独立的税收制度；将保持其自由港、单独关税地区和国际金融中心的地位。香港特别行政区可自行制定经济、贸易和科学、教育、文化方面的政策。根据中央人民政府授权，依照基本法的规定自行处理有关的对外事务，以及负责维持特别行政区的社会治安等。此外，基本法还规定，香港特别行政区可享有全国人大及其常委会和中央人民政府授予的其他权力。香港特别行政区享有的上述自治权，无论与我国的一般地方政府的权力，民族自治地方自治机关的自治权比较，与其他实行单一制的国家的地方政权比较，都更为广泛。即便与实行联邦的国家的成员单位（如州）享有的权力比较，在某些方面，例如，特别行政区的财政收入不上缴，中央不在特别行政区征税，特别行政区享有货币发行权等，香港特别行政区也享有更为广泛的自治权。至于作为一个地方行政区域而享有司法上的终审权，这更是一个特殊的例外，考虑到香港实行与内地不同的社会制度和法律体系，这样规定是必需的。
邓小平同志高度评价香港特别行政区基本法的意义，指出它是“一部具有历史意义和国际意义的法律著作。说它具有历史意义，不只是过去、现在，而且包括将来；说国际意义，不只是第三世界，而且对全人类都具有长远意义。这是一个具有创造性的杰作。”香港特别行政区基本法的重大意义首先在于，它为１９９７年我国对香港恢复行使主权，为香港的平稳过渡和政权的顺利交接，为香港的长期繁荣与稳定，提供了可靠保证。其次，它不仅对胜利解决香港问题，实现祖国统一大业，维护国家的主权和领土完整，起着重大的作用，而且对以后解决澳门问题、台湾问题，继续完成祖国统一大业，起着垂范作用。最后，香港特别行政区基本法的制定，也为和平解决国际上许多历史遗留问题提供了范例，因而还具有重要的深远的国际意义。（附图片）
１９９０年２月１７日，邓小平、江泽民等党和国家领导人亲切会见出席香港特别行政区基本法起草委员会第九次全体会议的委员们。