关于农业规模经营的战略思路 [复制链接]

第6版(学术动态)
专栏：学者论坛

　　关于农业规模经营的战略思路
舒惠国
内容提要：目前，我国好些地方的农村经济已具备了推进农业生产适度规模经营的客观条件。我们要在实践中开辟认识真理的道路，并认真探索与研究这个经营方式的途径。这要从市场经济出发，围绕发展区域化支柱产业，推进农业规模经营的发展进程，通过加强农业的宏观调控，扶持专业大户发展生产，组建产加销、农工商、内外贸、农科教一体化的生产经营体系，逐步实现农业的区域化布局、专业化生产、一体化经营、社会化服务和企业化管理。
邓小平同志在１９９０年谈论农业问题时指出：中国社会主义农业的改革与发展，要有两个飞跃。第一个飞跃是，实行家庭联产承包为主的责任制；第二个飞跃是，发展适度规模经营。他说：“第二个飞跃，是适应科学种田和生产社会化的需要。发展适度规模经营，发展集体经济。这是又一个很大的前进，当然这是很长的过程。”（《邓小平文选》第３卷，第３５５页）这深刻地揭示了我国农业生产的规律性，在当今建立社会主义市场经济的新形势下，发展适度规模经营是中国农业的必然趋势，因而必须进行认真的理论探讨，推进中国农业实现第二个飞跃。
一、在实践中开辟认识真理的道路
目前，我国许多乡村，走的就是把服务送入千家，把万户引入市场的路子，通过“公司加农户”经营服务组织，使全村农业生产逐步形成了规模，产生了规模经营效益，实现了农民人均收入和集体收入的大幅度增长。这种市场牵龙头，龙头带基地，基地连农户的规模经营方式，是在稳定家庭联产承包责任制的基础上，逐步实现了农业的适度规模经营，这既调动了千家万户的生产积极性，又提高了农业的投入产出率，保证市场需求的大批量农产品。因此，从我国农业发展进程来看，目前推进农业适度规模经营，要以农业生产项目为龙头，也就是指从各地方的资源和基础条件出发，面向市场，确立主导产业和优势产品，形成有相当大的生产规模和较大批量产品的专业化生产基地。这也就是人们所讲的，一乡一业，一村一品的生产形式。
经过１７年的改革和发展，我国农业正处于新的历史时期，即从传统农业向现代农业、产品农业向商品农业、自然农业向市场农业、产量农业向“三高”型效益农业的转化，农村经济出现了产供销、贸工农一体化的经营形式，好些地方已具备了推进规模经济的客观条件。家庭联产承包制对推行区域化支柱产业的规模经营具有很重要的作用。这种双层经营体制在统分结合的具体内容和形式上有很大的灵活性，可以容纳不同水平的生产力，具有广泛的适用性和旺盛的生命力。这是我国农民在党的领导下的伟大创造，一定要长期坚持下去。但是，我国农业劳动力众多，人均耕地较少，城市对农村劳动力的吸纳也是有一定的容量的。以农户为基本单元推进土地的规模经营，具有一定的难度和约束性。以家庭经营为基础，围绕区域化的生产优势，把千家万户的生产组织起来，统一规划，发展区域化的商品生产规模，就能够挖掘家庭联产承包责任制所蕴藏的巨大潜力。这就是说，形成双层经营体制的适度规模经营，并促进土地规模经营的发展，是目前农村规模经济发展的有效方式。
农村经济出现这种根本性的转变，是市场竞争的必然要求。广大农村干部群众清醒地认识到，在市场竞争中实现规范化生产，就能够降低产品成本，提高产品品质，这都将增强产品的市场竞争能力。产品生产的规模化程度越高，吸纳生产要素的能力就越强，规模效益也就越大，这是价值法则的普遍规律和巨大效应。显然，在市场经济条件下，通过确立发展区域化的主导产业和优势产品，按照产业化、专业化的要求组织生产，形成适度规模，才能够促进农村资源、劳力、技术、资金等生产要素在价值规律的作用下，合理流动，优化配置，并吸引农村外部生产要素流向农村，从而有效地建立起农业自我补偿机制，增强农业自我积累、自我保护、自我发展的能力，从根本上改变农业比较效益低的不利地位。综上所述，实现农业发展的第二个飞跃，关键在于实现理论的飞跃。经验表明，往往是思想观念的突破，才能使人们在实践中开辟认识真理的道路，所以，在推进农业规模经营的实践中，要重视总结实际经验，上升到理论，并运用于实践，推进其协调发展。
二、规模经营途径的研究与探索
在市场经济条件下，目前我们推进农业规模经营，要围绕发展区域化支柱产业来进行。这就需要加强农业的宏观调控和扶持，通过扶持专业大户生产，组建产加销、农工商、内外贸、农科教一体化的生产经营体系，逐步实现农业的区域化布局、专业化生产、一体化经营、社会化服务和企业化管理。
农村各类专业大户有生产技术、有经营本领，能够通过发挥自己的劳动和技术潜能，加快致富步伐。他们在保持家庭联产承包制不变的基础上，扩大生产规模，实行专业经营，进而获取规模效益。所以，专业大户从它一出现就显示出强大的生命力，为提高农业经济效益和加快农民致富步伐，树立了榜样。他们是当前农村中最具有活力的生产经营者，是农村规模经营的示范者。他们可以带头围绕某项生产实行专业化经营，率先通过土地的依法有偿转让、转包和开垦“五荒”等方式，扩大土地的经营规模，通过各种形式吸收农民共同参与开发经营，并为农民提供多种信息技术和良种，带动周围的农户从事专项生产。可见，我们应支持农村专业大户发展生产，让其在农村示范带头，发挥“能人”效应。
产品进入市场流通，形成商品，才能产生经济效益，其关键是要培植主导产业和优势产品，通过量多、质优、价廉的产品，进一步开拓市场，发挥优势产品效应。这就必须明确，要把主导产业和优势产品的形成同市场建设结合进行，有一个主导产业，就建设和发展一个批发或专业市场，并创造条件，向期货市场发展；同样，建一个市场，就要带动一批产业的兴起，达到产销相互促进，共同发展。在此过程中，要注意发挥传统产业和产品的优势，也要吸收引进和开发新的产业，信息要广，思路要宽，使“一乡一业，一村一品”向高层次发展，进而形成县域经济的规模经营。
专项生产必须有一个相应组织形式，并不断提高其组织化程度。根据广大农民创造的经验，应通过建立“实体加农户”等现代农村产业组织，引导农民实行适度规模经营。实践证明，发挥组织规模效应，要形成贸工农一体化，产加销一条龙经营方式，它一头连着市场，一头连着千家万户，使生产、加工、贮藏、运输、销售等一系列过程紧密衔接，能够有效地解决农村发展规模经济中的买难、卖难和加工难等问题，架设农民进入市场的桥梁。从各地创造的经验来看，组建该经营体系，比较好的形式是：公司加农户，生产企业加农户，服务体系加农户，甚至基地加农户、专业户加农户等形式。这些公司以及生产企业、服务体系同农户的关系是一种经济关系，双方形成利益均等、风险共担的经济共同体，使农民与公司和生产企业建立比较稳定的联系，并保证相应的配套服务，农民种、养有指导，生产过程有服务，销售产品有门路，销售价格有保护，农民生产同一产品可以减少市场风险，使得原来的生产户之间的竞争变成规模联合的优势。
发挥基地生产效应，稳定的生产基地是发展农村规模经济的有效途径之一，是规模经济向专业化、商品化、社会化发展的客观要求，也是促进了“一乡一业、一村一品”的发展，保证某项专业产品的市场占有份额，形成商品供给批量的基础。这应本着因地制宜，发挥优势，相对集中，高产高效的原则，统一规划，合理布局，尽快形成一批规模较大的产业带、产业链、产业群，逐步形成与资源特点相适应的区域专业化生产格局。值得注意的是，优化专项产品布局，要避免一哄而起，低效益重复。为此，在具体措施上，应以经济手段为主，辅之以适当的行政手段，正确引导和管理，发展一项见效一项；在发展步子上，坚持从实际出发，循序渐进，按照不同产业、产品的生产特征及其加工配套状况，找准容易突破的产业或产品，分类指导，分步实施。简言之，我们要在基地建设上下功夫，通过基地源源不断生产出各种专项产品，形成各具特色的区域化经济格局。
人们不可忘记，科学技术是第一生产力，只有始终坚持发挥科技进步效应，使其真正成为推动、巩固和提高规模经营的强大动力。当前，农业科学研究和科技推广要找准重点扶持，积极发挥政府在科技推广中的组织和引导作用，组织农业科技部门围绕规模经营进行科技攻关，在各种农产品中培育一批高产、优质品种，解决当前制约农业进一步发展的关键技术，并根据市场需要，开发一些有益人们健康，群众欢迎的新的生产项目。要集中发展资源节约利用，特别是土地节约利用的农业生产技术，主攻方向除品种外，要继续大力推行已在全国推广，已取得一定效果，群众欢迎又需要的“丰产模式操作”方法。如我们在农村调查中发现，江西省万载县围绕生猪的模式化经营，即以畜禽水产开发总公司为龙头，以基层兽医站为依托，为农户提供良种改良、技术培训、防疫承包、饲料供应、资金扶助、定购定销等方面的服务，增加了生猪生产的技术含量，促进了养猪规模化的很大发展，取得明显的经济效益。