为达马约标准德国节支减税 [复制链接]

第7版(国际)
专栏：综述

　　为达马约标准德国节支减税
本报驻德国记者刘华新
今春以来，德国大张旗鼓地推行经济紧缩政策。３月，财长魏格尔宣布“冻结预算”，规定政府各部凡５０万马克以上的行政支出、５００万马克以上的投资款项须由财长亲自批准；４月，政府出台一揽子节支计划；７月，政府将１９９７年预算再次降低２．５％。
上述各项措施之中，以４月公布的节支计划最为全面、严厉，其主要内容是：职工请病假，或付给工资的８０％，或冲销部分休假日；从１９９７年起，妇女退休年龄逐步从现在的６０岁延至６５岁，从２０００年起，男子退休年龄从现在的６３岁逐步延至６５岁，提前退休者每年减少退休金３．６％；职工疗养每四年一次，一次不得超过三周。为减轻企业负担，这项计划还提出修改《解雇员工保护法》，今后满十个员工的企业也可更容易地解雇员工（现行规定只适用于五名或五名以下员工的企业）；从１９９７年１月１日起，将用于东部建设的“团结税”从工资税的７．５％降到６．５％，一年后再降至５．５％；取消营业资本税和财产税等。预计这一计划将使政府和其他公共部门共节支５００亿马克。
节支计划出台的主要原因是，德国统一和东部新州建设使政府支出过于庞大，财政赤字上升，去年已达国内生产总值的３．６％，超过《马约》规定的３％的标准。政府预计今年赤字率仍将达３．５％。１９９７年欧盟将审核各国“达标”情况，德国是欧盟内最积极倡导货币联盟的国家，在欧盟内，向来有“模范学生”的称号。如果德国不能成为经货联盟的首批成员国，将在整个欧盟内影响人们对欧洲建设的信心。正因为如此，德国采取紧缩政策，力争“达标”，以不辱“模范学生”的称号。
德国舆论认为，节支有利于削减赤字，减税有利于企业、特别是中小企业的建立和发展，进而促进经济增长，政府的选择是正确的。但是不利之处在于，目前德国经济增长停滞（一季度仅比去年同期增长０．３％），节支计划很可能进一步抑制投资和私人消费。此外，减税也将使已经吃紧的财政更加困难。
节支计划虽然着眼于减轻企业负担，促进经济增长，但却会使职工利益受到直接冲击。不难看出，该计划许多措施更多地是有利于资方，而不是职工。工会方面一再发动集会游行，并声称联邦政府今年在政治上将面临一个“炎热的夏天”。此外，在野党社民党利用其在联邦参议院的多数，阻止有关立法通过。由于财产税和营业资本税改革，各州税收减少，因此连执政党控制的一些州也加入了抗议行列。
为照顾各方利益，政府只得将有关退休制度改革等措施进行适度修改，但根本内容未变。７月，联邦议院已完成实施节支计划所需的全部立法手续。科尔政府将利用执政党在联邦议院的微弱多数至迟于９月１３日使所有立法获得最后通过。
（本报波恩电）