从军事演习看美国巴尔干政策 [复制链接]

第6版(国际)
专栏：新闻分析

　　从军事演习看美国巴尔干政策
本报驻南斯南夫记者吕岩松
为期一周的黑海多国军事演习已于１６日结束，保加利亚、罗马尼亚、土耳其、希腊等巴尔干国家与美国、俄罗斯联合演练了执行海上禁运及护卫救援物资运输船队等科目。在此之前，美国还专门与６个巴尔干国家在阿尔巴尼亚进行了一次代号为“和平山鹰９６”的联合演习，２０００多名士兵在地拉那东北３０公里处的一个军事基地“完成了”在民族冲突地区维持和平的使命。据悉，本月晚些时候，巴尔干国家还将与加入北约“和平伙伴关系计划”的中东欧国家一起派兵前往美国，参加在北卡罗来纳州举行的新一轮军事演习。
这一系列军事演习是由美国一手操办的。为了安排有关事项，美国防部长佩里等高级官员多次前往巴尔干访问，与此同时，美国还为改造演习基地、保障后勤供应提供了大笔经费。
美国不惜动用大量人力和物力，接连在巴尔干搞军事演习，为的是推行它的“泛巴尔干安全新结构”。透过这些演习似乎还可看出美国在该地区的一些战略构想。
近几年来，美国等西方国家的巴尔干政策主要是围着波黑战争转，无暇顾及整个地区的安全问题。其实，那里的局势都不轻松。随着华约解散和苏联解体，巴尔干原有的力量均势失衡，长期被两大军事集团对峙掩盖起来的历史遗留问题再度表面化。且不说前南斯拉夫地区新独立国家间剑拔弩张式的对峙，就是北约成员国希腊与土耳其的矛盾也在激化，地中海岛屿争端以及近来塞浦路斯问题的升级便是最明显的例证。可以说，巴尔干国家之间的纠纷已变得相当尖锐，甚至超过了冷战时期。
去年底代顿协议签署后，美国率先提出了建立“泛巴尔干安全新结构”的构想，试图以此降低各国间军事对峙程度。在今年３月末举行的南部巴尔干国家国防部长会议上，佩里首次较为详尽地阐述了美国的这一构想。其中重要一点就是，通过联合演习和其它军事交流活动，增加各国军事部门之间的了解，减少相互猜疑，进而建立起地区信任。美国还建议由希腊或土耳其牵头组建一支快速反应部队，通过共同执行搜索遇难者和营救灾民等民事领域的任务，增强各国军队合作的信心。正是在这一背景下，巴尔干各国间的联合演习接连不断，军方高级官员的接触也颇为频繁。继上半年南部巴尔干国家国防部长会议后，７月末，保加利亚、罗马尼亚和阿尔巴尼亚国防部长再次进行了会晤。据报道，整个巴尔干地区的国防部长会议也将于今年秋季在索非亚举行。
此间的一些新闻媒介还从另一角度分析了美国积极在巴尔干组织军事演习的原因。它们指出，美国在国际事务中的实力较前相比有所下降，它不想也不可能在世界每一个角落充当“警察”，美国希望通过军事演习尽快培养起巴尔干国家采取联合行动的能力，以便日后再次出现类似波黑的武装冲突时，主要由该地区国家在美国指挥下执行维和任务。
巴尔干向来是大国政治的试验场。美国的巴尔干政策也不仅仅是针对该地区的，美国高级官员曾公开表示，巴尔干地区含有重建“马歇尔欧洲”的“最好机会”。那么，这些机会指的是什么呢？它们将给美国带来哪些利益？首先，扩大势力范围，力图维持美国对巴尔干地区乃至整个欧洲事务的主导权。同冷战时期的欧洲一样，巴尔干半岛也一度为两大军事集团所分割。美国正通过军事合作、经济援助等多种手段积极发展与这些国家及前南地区大部分国家的关系，试图在那里建立一个首尾相接的安全网，将俄罗斯置于“长久的半隔离状态”。其次，巩固北约这块“欧洲安全基石”的地位，实现其从预防联盟到维和机构的职能转变。华约解散后，北约失去了传统的对手，一度陷入了前所未有的困境。正是在波黑战争中，北约在欧洲新安全体系中的重要性得到再次确认，特别是去年底，以北约为主的多国执行和平部队进驻波黑，这进一步突显了它的维和职能。第三，协调与俄罗斯的关系，在实践中探讨“特殊伙伴”的内涵。所谓的“特殊伙伴”关系是既有合作，更有竞争，它较北约与其他原华约成员国之间的“和平伙伴关系”要复杂得多。俄罗斯在巴尔干有着许多传统的利益，这一地区为它与西方协调关系提供了现实场所。无论是波黑战争期间在是否对塞族实行空袭问题上的较量，还是战争结束后在多国执行和平部队指挥权问题上的争夺，都为西方与俄罗斯之间的“特殊伙伴”关系注入了现实的内容。（本报贝尔格莱德８月２１日电）