试论农业投入机制 [复制链接]

第6版(学术动态)
专栏：探索商榷

　　试论农业投入机制
徐三保
农业发展一靠政策，二靠科技，三靠投入。农业投入不足是造成我国农业徘徊、农产品供应短缺的主要原因。实现“九五”农业增长目标，关键在于落实农业投入。目前普遍存在的问题是：谁来投？靠谁投？政府要农民投，农民盼政府投，上面要下面投，下面等上面投。所以，这是还没有完全解决的问题。从我国发展农业企业的探索和实践来看，政府、集体、农户合理分工，综合配套，并使政府投入制度化，以政府投入带动集体和农户增加投入，农业投入才能有可靠的保障。
１．正确引导农户的投资行为。农民在农业投入中扮演着重要角色，即使前几年粮价不高，农民也能保证种子、化肥、农药等基本生产要素的投入。这两年粮价提高后，农民不仅对承包土地的投入明显增加，而且对农业科技和农田基本建设的投入也有所动作。但是，农民的投资行为有其特定的取向，突出地表现为局限性和趋利性。经营规模有限，加上土地报酬递减规律的影响，农民投入只能是以生产性投入为主，集中在看得见、摸得着的农业生产领域方面。而那些诸如水利建设、农田基本建设等较大项目，农民大都没有投入能力，也不愿去投入。值得注意的是，当前，在农村经济工作中，农民的投入完全建立在增收的基础上，只要哪一方面出了问题，减少了其收入，投入也将受到抑制。因此，在现阶段认真采取相应的措施，引导农户增加投入显得尤为重要。这首先就要千方百计保证农民增收，使农民每年都具有扩大再生产的能力，而不是停留在维持上一年简单再生产的水平上。政府部门要引导农民处理好眼前与长远的关系，把农民劳动积累集中起来，统筹安排，用于长效性项目的投入，效果就比较好。目前，要稳定完善联产承包责任制。对于土地承包制度改革的出发点，也应着眼于延长期限，扩大规模，为农户增加投入创造稳定的环境。
２．增强集体的积累投资功能。积累是扩大再生产的源泉，农业物质投入的规模和结构与集体积累密切相关。那些乡村范围内的公益性投资，政府财力有限，无暇顾及，农民也不可能投入。在这种情况下，集体的投资能力尤为重要。联产承包后，纯农业的积累方式起了变化，过去以集体积累为主，现在以分散积累为主，再靠这部分来投入农业，不可能在增加投入方面有多少作为。然而，改革开放十几年来，我国农村经济的格局发生了巨大的变化，农村产业结构及经济成分的多元化决定了农业积累方式应该多元化。尤其是非农产业更应发挥对农业母体的反哺作用。首先，要建立健全农业合作基金制度，管好用好原有的村队积累资金，使这部分资金既支持了农业，又得到了增值；其次，实行以工建农，以工带农，以工补农的制度化，乡镇企业、非农经营单位、个体私营经济和使用农民工的城镇、国有企业应按一定比例征收费用，集中起来作为集体积累。再次，完善公积金制度，村组继续按比例征收公积金，其一大部分（如３０—５０％）列入农业合作基金，征用土地的补偿费仍用于土地复垦和农业综合开发，做到“取之于土、用之于土”。这样，在新形势下，集体的积累投资能力就可以得到强化。
３．发挥政府投入的引导作用。市场经济条件下政府的宏观调控作用，决定了其必须对农业投入有大作为。特别是一家一户办不了、办不好的事，要靠政府去组织协调，甚至要靠政府投入。因为，目前农业还是效益低的弱质产业，工农产品剪刀差依然存在，农民难以获得平均利润，即应有的经济效益，政府的财政收入较大一部分来自于农业税、农林特产税、耕地占用税、土地出让金等等。从产权关系看，农民在联产承包中获得的土地使用权还没有真正法律化，即使将来真正做到了，土地所有权是集体的，政府代表集体管理土地。既然如此，政府投入也就天经地义。当然，这种投入主要是基础设施，改善农业生产条件、扶持农业科研和农业技术推广等。生产条件改善了，土地必然增值，取得相应的回报只是迟早的事。
现在看来，政府投入必须发挥其本身应有的调节性功能，即协调农户、集体以及社会各方面的投资行为。这方面，地方政府尤其县级政府可做的事情很多。诸如可以通过典型引路，在科技、新农机推广等方面对农户产生示范作用；诸如可以通过配套投入的形式，规定出资比例，调动集体和农户投资的积极性；可以制定相应的政策措施，促进农业产业化，等等。在这个过程中，各级政府要善于运用税收、信贷等手段鼓励农民和集体增加农业投入。从现实看，改进政府的农业投入行为，必须首先提高思想认识，认真贯彻中央关于加大农业投入的方针。因为，在目前农业效益低的情况下，农业在一些人眼中是没有多少位置的。这个指导思想不端正，根本谈不上投入。其次，财政要专门拿出一块，建立农业发展基金，专项用于农业投入。地方政府每年都要把农业税、农林特产税、耕地占用税返还的全部以及地价收入、物价风险基金和财政收入的一定比例纳入农业发展基金。从我国的一些县、市实施情况来看，由于建立了这一制度，使农业投入有了稳定的来源，投入的重点在水利、农技、农机和多种经营，投入的效果主要是带动性和长效性的。因而，较好地完成了农业保供增收任务，并使其基础设施建设上了一个新台阶。