顺民意之举——甘南藏族自治州草场承包到户见闻 [复制链接]

第2版(经济)
专栏：草原牧区行（7）

　　顺民意之举
——甘南藏族自治州草场承包到户见闻
本报记者潘承凡周泓洋
１
在草地上驱车采访，见得最多的就是网围栏。正因为见得多了，也就失去了刨根问底的新鲜感，总以为网围栏就是这样子的，竖起角铁，拉上八九道铁丝，网围栏就成了。我们还想当然地以为，网围栏是草原改革的孪生物，它的历史也就十年左右。
在甘肃省最南端的甘南藏族自治州玛曲县境，我们却见到了几种全然不同的网围栏，而且年代都比我们想象的要久远。当时，越野车正翻过４１００米海拔的制高点，小心翼翼地向３５００米海拔的县城驰去。路边有不少石头，虽然散乱错落，却沿着公路排成一条石线，蜿蜒着伸向遥远的山那边。
陪同我们采访的甘肃省畜牧局草原处长丁连生告诉我们，那是最古老的网围栏，它诞生于“农业学大寨”的年代。那时人们就认识到，过度滥牧是草原退化的罪魁祸首，围栏轮牧方能制止草原退化。草原上没有石头，驾起牛车到很远的地方去拉，历经千辛万苦终于垒起了被当地人称为“万里长城”的石头网围栏。石头垒终究太费事，后来又因地制宜，以土筑墙，或就地铲草皮垒墙。再后来国家拨了不少钱，草原上又多了一种铁蒺藜网围栏。丁处长介绍的这些网围栏，我们先后都见到了，但是石墙塌了，土墙垮了，东倒西歪的铁蒺藜网围栏上，挂着不少羊毛，这些羊毛的主人们当时肯定在铁蒺藜前挣扎过，呻吟过。这些网围栏是无辜的，关键是它们选错了诞生的年代。它们未能在当年制止住草原的退化，只能在今天，以它们残损破缺的模样，充当着回顾网围栏历史的活教材。
２
改革开放以后，甘南州草畜承包改革、修建网围栏同样非常投入：１９８１年牲畜作价承包，１９８４年实行草场承包，并配套推行网围栏建设，仅从１９８４年到１９８８年，国家每年拿出２００多万元进行补贴。而且此时围的网围栏，既不是会倒塌的石围栏、土围栏，也不是会挂羊毛的铁蒺藜围栏，而是标准的角铁加铁丝网围栏。然而，近年来畜牧经济并未见长足发展，草场超载过牧也没能制住，草场仍然在大幅度退化、沙化，鼠害一年甚似一年。
十年辛苦，十年徘徊。相邻的青海省河南蒙古族自治县１９９０年到甘南来参观学习草场承包，短短几年草原改革建设就走到了甘南的前头。去年，甘南州放下架子，分批到青海河南蒙古族自治县参观学习，州县乡所有一把手都去了，畜牧专业人员也去了。取经回来，未等回到州府，就近在玛曲县召开讨论会，症结找到了：草场承包没有到户！甘南州１９８４年、１９９０年、１９９２年三次草场承包，竟然每一次都以联户为主承包，不少还是居民小组。即使到了１９９２年最近的一次，联户承包还是占了３／４强。网围栏也是按联户承包面积建的，一个网围栏里七八户牧民的牲畜抢着吃草，国家花了近千万元建起的网围栏形同虚设。在其它地方用来维护草原改革成果的角铁和铁丝，在这儿却维护着另一种大锅饭，或者说中锅饭。可见，网围栏能否产生作用，关键在于网围栏围的是什么。
３
“这回再不煮夹生饭了，而且承包到户后必须围栏。”甘南州领导对记者这般强调。州委州政府决心大，牧民积极性更高，今年原打算首批草场到户承包试点４个乡、２８．８万亩草场，可是不在试点之列的玛曲县曼日玛乡牧民却不同意如此安排，牧民们蜂拥至乡政府，要求今年就将草场承包到户。乡政府被逼无奈向县州两级政府请示，答复是可以在计划外试点，试点乡由４个增加到５个。碌曲县的玛艾乡红科村，牧民们虽然财力不足，但都想在草场到户后立即围上围栏，他们甚至愿抵押畜牧贷款。甘南州姗姗来迟的草场承包到户改革，受到了全州上下异乎寻常的欢迎，被滞塞了很久的改革热情，如今终于喷薄迸发。
到了玛曲县以后，听说县草场承包到户工作试点小组正在欧拉乡哇河村蹲点，我们沿着黄河第一湾，花了两个小时赶到工作点。虽然日已西斜，可是工作组成员全在大草原上作业，临时搭起的帐篷里只有一个叫王槐锦的年轻人值班看守。王槐锦给我们介绍了很多，比如工作组如何构成，主要工作内容是什么。但最令我们难以忘怀的却是这样一个细节：每天早晨，牧民牵着马赶到工作组驻地，把工作组员接到工作点上，晚上再牵马将他们送回来。据当地干部讲，牧民牵马接干部去村里工作，这是有史以来的第一次。
甘南州的草场承包，经过十年徘徊，终于向前跨出了一步，虽然它失去的时间和机会太多太多，但它毕竟已经起步。
需要补课的，似乎不仅仅是甘南。（附图片）
（压题照片为本报记者王忠家摄）