法国收紧移民政策 [复制链接]

第7版(国际)
专栏：综述

　　法国收紧移民政策
本报记者王芳
８月２３日发生在巴黎圣·贝尔纳教堂驱赶非洲非法移民事件，引发了人们对法国移民政策的关注和更深层次的思考。
目前，在法国５８００万人口中有４２０万移民主要来自非洲和南欧。本世纪以来，由于战争和经济的原因，法国为扩充兵源和劳动力曾有过两次大的移民潮，直到９０年代，这一浪潮才渐趋平息。然而，近些年来，大批为逃避战火和经济困境的东欧人又涌进法国。据统计，每年除通过家庭团聚等合法途径进入法国居留的１０万移民外，还有近３万人非法入境，这部分人目前在法国大约有５０万至６０万。大量的外来人口，对法国社会和不景气的经济造成了沉重的压力。
十几年来，法国政府一再调整移民政策，由过去的宽松逐渐转为严厉。１９８１年社会党执政后曾执行较为宽松的政策，对１３．２万非法移民实行大赦，颁发了合法身份证，不久又设立了１０年期居留证制度。但随着经济和就业形势的恶化，种族主义情绪和排外风潮抬头，政府的移民政策也随之一再收紧，针对移民的立法和行政措施也越来越严。１９８６年左右翼共治期间，打击非法移民的帕斯卡法出台，政府首次强制押送非法移民出境。进入９０年代后，法国政府进一步强化对移民的控制。１９９３年制定的第二个帕斯卡法，修订了国籍法，对外国人的入境、居留和工作均增加许多限制。去年希拉克当选总统后，法国政府又制定了１０条新措施，从严制裁雇佣非法劳工的雇主，加强与移民原籍国的外交接触，加速集体遣送，对不服从遣返者施行司法追究和处罚，对自愿回国者发放路费和救济金。
从１９８４年至今，法国通过了近１２项有关移民的法律，帕斯卡法是其中最严厉的一个。前不久由法国国民议会组成的非法移民调查委员会用５个月的时间进行调查后认为，该法虽有一定成效，却仍然阻挡不住非法移民潮。在遭受内战和贫困打击的一些国家，向法国等高福利国家移民已成为一种谋生之道，不少人几度被逐几度重返。调查委员会在４月提交的一份长篇报告中提出了完善和加强帕斯卡法的建议，要求对“高风险移民输出国”的签证申请人建立指纹档案，采取限制提供医疗救助和福利津贴、打击黑工等更有效的行政和法律手段。希拉克总统７月１４日发表的国庆讲话，进一步明确了法国移民政策今后的走向。他说：“非法移民应该明白，他们在法国不再有一点机会。”
僵持５０多天的圣·贝尔纳教堂风波，促使法国重新审视它的移民现状和政策。作为一个历来标榜人权的国家，如何处理棘手的移民问题，将直接关系到它的国际形象和现在右翼执政党的地位。从法国政府解决这场风波的全过程看，法国的经济状况是确定其移民政策的决定性因素。但在分析圣·贝尔纳教堂事件时，也有评论家提出了一个更深刻的问题：是贫困将数以百万计的人推上了背井离乡的道路，难道富裕的工业国对这一状况没有责任？法国只有与穷国建立新型的合作关系，帮助这些国家发展经济，才能从根本上解决困扰法国等西方国家的移民问题。
（本报巴黎８月２５日电）