波黑和平进程又亮红灯 [复制链接]

第6版(国际)
专栏：新闻分析

　　波黑和平进程又亮红灯
本报驻南斯拉夫记者吕岩松
定于９月１４日举行的波黑大选事实上已经拉开了帷幕。漂流在５５个国家的６４万波黑难民中有许多人获准参加选举，并从本月２５日开始陆续到设在当地的投票站投票。不过，负责此次选举工作的欧洲安全与合作组织还是对选举规则作出了重大修改。２７日，欧洲安全与合作组织驻波黑机构负责人、美国外交官弗罗威克在萨拉热窝宣布，作为波黑大选一项重要内容的“地方选举”将推迟到明年春天举行。
可以说，这一决定并不让人感到特别意外。从上周起弗罗威克以及欧洲安全与合作组织现任主席、瑞士外长科蒂就不断放风说有可能推迟波黑地方选举，从他们的讲话看，其中的原因主要有以下两点：一是代顿协议只明确规定在协议生效９个月后选举波黑中央主席团、议会以及两个实体的议会，至于地方选举日期可以酌情而定。推迟地方选举并不意味着放慢了落实代顿协议的步伐。再则举行地方选举的条件尚不成熟，这主要是指各族居民在波黑境内自由往来得不到保障，反对党竞选活动受到阻挠，选民登记工作被操纵。居民自由往来、各党派公平竞选固然重要，但这似乎还不是推迟地方选举的主要缘由，因为即将如期举行的中央以及实体一级的选举同样需要这两个条件。看来，真正的原因在于选民登记问题上。
根据代顿协议，波黑难民既可以在原居住地投票，也可以在现居住地或准备定居的地点投票。波黑难民多达２００万（其中许多人一直生活在波黑境内），至少占选民总数四成以上，他们的投票地点对地方选举结果有着不可忽视的影响。据欧洲安全与合作组织公布的材料说，波黑塞尔维亚共和国当局蓄意操纵了选民登记过程，迫使塞族难民到其境内一些具有战略意义的城市投票，并希望通过这种办法加强对战争中夺得的领土的控制。这种作法将导致地方选举结果出现偏差，并进一步加剧各民族的隔绝状况。波黑穆斯林对塞族的做法反应强烈。它一方面鼓动穆斯林难民回到塞尔维亚共和国参加选举，同时威胁说如不推迟地方选举，穆斯林方面将抵制整个波黑大选，正是在这一背景下，欧洲安全与合作组织做出了上述决议。波黑各方对难民投票地点施加影响的做法可以说是“巧妙地”钻了代顿协议的空子，这不仅暴露了协议的疏漏之处，更反映出消除民族隔阂、将波黑建成“统一的多民族国家”之艰难。
此间一些权威人士认为，推迟波黑地方选举除了上述因素外，很可能还有更深一层的含义。根据代顿协议，波黑大选１０天后国际社会对波黑塞族及南斯拉夫的制裁将自动取消。但美国等西方国家目前还不想失去控制这两方的“杠杆”。美国国务院发言人日前明确指出，南斯拉夫要想彻底走出“外交围城”还有许多事情要做：实现同前南地区各国关系正常化；恢复科索沃的自治地位；协助西方将卡拉季奇、姆拉迪奇送交海牙国际法庭受审。目前看来，美国有可能借推迟波黑地方选举之机，提出暂缓取消对南斯拉夫及波黑塞族制裁问题。
波黑各方对推迟举行地方选举的反应截然不同，穆斯林方面如愿以偿，对此表示欢迎；克罗地亚族虽有所不满，但态度相对平和；塞尔维亚共和国则强烈指责欧洲安全与合作组织偏袒穆斯林，并表示将不顾有关决定继续举行地方选举。波黑大选如期举行似乎还不成问题，但其公正与权威性已有所下降。另外，新选出的权力机构与旧的地方政权如何合作，多国执行和平部队的使命将于年底结束，下次选举的安全问题由谁负责，这一系列复杂问题将会在９月１４日波黑大选后陆续表现出来。
（本报贝尔格莱德８月２８日电）