巩留开垦的辩证法 [复制链接]

第2版(经济)
专栏：草原牧区行（9）

巩留开垦的辩证法
本报记者王慧敏潘承凡
（一）
出独山子，沿独库公路蜿蜒南行，举目一片灰黄。
不知冲过了多少个山的皱褶，忽然，车窗外润泽起来，山坳里溪水湍流，清瀑飞溅，一派绿色铺天盖地笼罩了原野。车驶进了伊犁河谷。
伊犁河谷三面环山，西部开敞的地形，使大西洋水汽缓缓东进，在这里形成了一种“逆温带”的独特气候：冬暖夏凉，降水丰沛——年平均降水量是全国平均的两倍。在新疆大陆性荒漠干旱区中，伊犁犹如蓬荜中的一颗明珠。缘此，伊犁河谷成为新疆农牧条件最好的地区。
“河劈千山地成畴”，多条河流的冲积，为伊犁河谷带来了一望无际的沃野。伊犁地区副专员孙德祥在向我们介绍情况时说，伊犁最大的优势就是土地资源。全地区可开垦的土地共有1800多万亩，目前只开垦了662万亩，尚有1200多万亩可垦。他说，伊犁今后的发展战略就是加快土地开发步伐，2000年以前，先期垦地107万亩。
如此大面积地开垦土地，会不会产生农牧争地的矛盾？在我们这次“草原牧区行”中，曾听到过不少这方面的议论和例子。带着这个疑问，我们来到了伊犁地区土地开垦面积比较大的县——巩留县。（二）
巩留是哈萨克语，意谓9条河流汇聚之处。“实际上，巩留大小河流共有48条。”接待我们的副县长木哈西自豪地说。谈到土地开垦与农牧用地的关系问题，木哈西说，过去，巩留的确走过一段弯路，有经验也有教训。
关键在于如何掌握保护草场与开垦的关系，掌握好一个度。六七十年代，县里响应“深挖洞，广积粮”的号召，片面追求粮食产量，到处开草场种庄稼，结果庄稼没有种好，草场也严重退化。80年代初，全县不得不退耕还牧50多万亩。有了前一次教训，此后的一段时间，又走向了另一个极端，一味保护草场，即使地里长一点草也得保护住。这样，单从人均占有的草场面积看，是增加了，可全县牲畜总头数并没有大的提高，几十年来一直在30万头上下徘徊。1989年，自治区组织大家到内地一些畜牧业发展比较发达的地区参观，发现人家并没有大面积的草场，畜牧业却迅猛发展起来。靠的是什么？靠的是走农牧结合之路。回来后，县里认真进行了研究，认为：应从产草量和牲畜饲养量的多少来衡量畜牧业的发展水平，而不能单从草原面积上看。困扰巩留畜牧业发展的关键原因是草量不足。欲增加产草量，必须开发草场，发展灌溉农牧业。有一笔帐：如果全县拿出1／10的草场进行开发，生产的牧草和秸秆就可使全县的牲畜饲养量增加一倍。（三）
1990年，县里进行了开发实验，由县农业综合开发办公室投资，在水源比较充足的地方开垦草地3万亩，向全社会公开承包。由于经验不足，这次承包过程中没有注意处理好几个关系，结果使承包大打折扣，只完成了原计划的一半。
尽管如此，县里认为开发的方向没有错。只要注意纠正问题，开发就会顺利进行下去。自治区人民政府和畜牧厅也派出调查组进行了广泛的调查和论证，颁布了草原承包管理办法，明确规定：草原承包以牧户承包为主，禁止利用草原承包合同转包渔利；草原开垦，事先应征求草原承包使用者的意见，草原承包使用者应首先受益，并由其继续承包经营农牧业生产；草原开垦两年后未种植，依法收回其使用权。
这些措施，有效地克服了巩留一期土地开发中存在的问题，使草原开发纳入了法制化轨道。
在木哈西副县长的带领下，我们采访了巩留二期开发的库尔旦草场。放眼望去，无垠的碧绿一直涌向天际，齐腰深的牧草丛中，掩映着一栋栋青砖红瓦房，房舍四周环绕着果园，果园周围是成片墨绿的玉米地。一条条纵横交错的渠沟将草场划分成一个个整齐的板块，渠沟里，一群群笨拙的伊犁花鹅在悠闲地戏水。木哈西告诉我们，库尔旦草场曾是伊犁有名的三滩地之一，是牲畜理想的“冬窝子”，前些年由于超载过牧，致使草场质量由优等降至中等三级，个别地方已退化到低等四级。从1991年开始，县里对库尔旦草场进行了开发，这次开发充分尊重牧民的草场承包权，开发工作围绕牧民定居进行。县里还作出规定：每一户的开发地上必须保留70％的牧用地，其他30％的土地也必须种秸秆类庄稼。这样，单从草场面积看，是缩小了，但产草量成倍增加。在库尔旦，我们随意走访了几个牧户，发现家家厩棚里都堆满了越冬的干草。一位叫玛丽娅的女主人告诉我们，草场开发前，她家只有70多只羊，现在已经增加到284只。原先吃粮靠买，现在自给有余，今年夏天她家共收了8000多公斤小麦。