我国档案事业取得重大成绩 [复制链接]

第3版(政治·法律·社会)
专栏：

我国档案事业取得重大成绩
兰台宣
档案事业是我国改革开放和社会主义现代化建设的组成部分。近年来，在党中央、国务院和各级党委、政府的关怀、重视和支持下，在全国档案工作者的共同努力下，我国档案事业发展取得了重大成绩，已经初步建成具有中国特色的社会主义档案事业体系。
以《档案法》为核心的档案法规体系逐步完善，档案事业开始走上依法管理的轨道
1987年我国公布实施了《中华人民共和国档案法》，今年7月5日第八届全国人大常委会第二十次会议又审议通过了《档案法》修正案。修改后的《档案法》更加适应新形势下档案事业发展的客观要求，加大了执法力度，增强了可操作性，是我国档案事业的根本大法。几年来，各地区、各部门依照《档案法》，进行档案法规、规章的配套建设，目前已初步形成了以《档案法》为主体，档案行政法规、地方性法规与档案行政规章相补充的档案法规体系；同时较普遍地建立了档案法制工作机构和档案执法监督检查队伍，发现并查处了300多起违犯《档案法》的案件。
档案工作机构进一步健全，档案工作深入社会各基层组织和各方面活动
近年来，档案工作机构在改革中得到充实加强，从中央到地方建立了较为健全的档案工作机构。目前在中央，国家档案局、中央档案馆为一个机构，两块牌子，两种编制，行使两种职能，既对全国档案事业进行宏观管理，又负责中央档案的保管利用，为党中央、国务院的直属机构；中央、国家机关内部设立了相应的档案机构；在地方，省（自治区、直辖市）、地（市、州、盟）、县（区、旗、市）大都设立了机构合署的档案局和综合档案馆，还建立了一批专业、部门和企事业单位档案馆。截至去年底，全国共有县以上各级档案行政管理机构2633个，分别主管本行政区域内的档案事业，并对本行政区域内机关、团体、企事业单位和其他组织的档案工作实行监督和指导；有各级各类档案馆3662个，馆库面积总计200多万平方米，分别接收、收集、整理、保管和提供利用各分管范围内的档案；有省直机关以上和大型企事业单位档案工作机构14263个，分别保管和提供利用本单位的档案。此外，地、县两级直属机关以及很多乡镇和行政村、中小企业和乡镇企业、中小学校等，也建立了文书立卷归档和档案管理工作。这些成网络状的档案工作机构为全国档案事业的持续快速发展提供了有力的组织保障，并确保各行各业形成的有价值档案，得到有效归档保存和开发利用。
丰富的档案信息资源已成为我国基础性资源之一，对档案信息资源的开发利用产生了显著的效益
目前，全国3662个档案馆收藏的档案达1．4亿多卷、件，上架排列长度达2670公里，收藏资料3400多万册；14263个省直以上机关和大型企事业单位档案室也收藏着1．1亿多卷册档案，上架排列长度达3267公里，收藏资料2400多万册。此外，这些单位还收藏着音像档案134万多盒，照片1805万多张，底图2．9亿多张。各级档案部门还积极运用多种形式，如开辟阅览室，举办展览，以书刊、电视、缩微胶卷、录音录像、光盘等公布档案史料，接受利用者电话、信函咨询，为利用者代查、代抄档案等，不断扩大服务领域，努力提高服务水平，最大限度地满足各界利用者的需求，使档案在各项建设事业中发挥了重要作用。如在三峡工程的决策中，档案部门提供了大量有关长江和三峡地区地质、水文档案资料以及近代以来历次对三峡工程的论证材料等，对论证这一工程的技术可行性，科学合理地进行设计、施工，都起到了至关重要的作用。上海杨浦大桥在建设过程中，仅主跨桥的钢结构部分，通过利用2000多份档案，就节约资金3400万元。据天津市对300余个重点创效益项目进行统计，“八五”期间利用档案获直接间接经济效益达43亿元，其中直接经济效益达9亿元。
档案的管理进一步科学化、现代化
各级各类档案馆、室在规范化、标准化的要求下，加强各项业务建设，特别是档案目录建设。到1995年底，仅各级各类档案馆就编制了案卷目录76万多本，全引目录82万多本，专题卡片8462万多张，专题目录400多万本。还建立了全国革命历史档案资料目录中心、全国明清档案资料目录中心、全国民国档案资料目录中心，基本上完成了全宗级目录的收集工作，为实现档案的科学化、现代化管理奠定了坚实的基础。各级档案馆、室还积极应用电子计算机技术和档案缩微复制技术、温湿度自动控制技术、自动报警灭火技术、各种档案保护技术等，到1995年底，全国各级各类档案馆有缩微摄影机300多台，电子计算机3000多台，复印机3000多台，空调机近4000台，去湿机近6000台，大大提高了档案的现代化管理水平。
多层次的档案专业教育结构已经形成，档案工作者的素质明显提高
档案专业教育作为我国档案事业的重要组成部分，经过多年的建设，有了很大的发展。目前，已基本上建立了一个由高等教育、中等教育、在职教育相结合的档案专业教育结构。据统计，全国有25所普通高校设立了档案专业，除培养专科生、本科生外，还培养双学位生、硕士生、博士生。有22所中等专业学校或职业高中以及一批成人高校和成人中专设置了档案专业。另外，各级档案行政管理部门还成立了一些专门的档案干部在职培训机构，举办了大量的短期培训班。档案专业教育工作的不断发展，使我国档案工作者的文化素质、业务素质不断得到提高，更加适应现代社会档案工作对从业者的要求。目前全国100余万专兼职档案工作者中，专职档案工作者有22万多人，据对其中9万余人的统计，大专以上文化程度的占46％以上。正是依靠这支具有较高文化素质和业务素质的档案队伍，我国的档案工作水平才得以不断提高，档案事业才得以持续发展。
重视档案科学技术研究，科研活动取得显著成绩
档案科学技术研究对于加强档案的安全保护，提高档案管理水平，促进档案学术和学科发展，具有重要的作用。目前，全国共有各级档案科学技术研究所11个，专业研究人员100多名。1987年以来，共有270余项各类档案科技成果获国家级、省部级科技进步奖。国家每年拿出一笔专项经费，资助和鼓励档案科技研究。我国的档案保护技术、档案库房建筑及温湿度控制水平、计算机和缩微技术应用程度，都处于国际先进水平，特别是在褪变或扩散档案字迹的预防和恢复方面的研究取得突破，达到国际领先水平。
广泛开展与国际档案界的交流与合作，不断扩大我国在国际档案界的影响
与国际档案界进行交流与合作，是我国档案事业的一个重要方面。我国于1960年派代表列席过第四届国际档案大会，于1980年正式加入国际档案理事会，并派代表出席了第九届至第十二届国际档案大会，担任了两届执委会委员。从1992年起，中国国家档案局局长开始担任国际档案理事会副主席，第十三届国际档案大会后，将担任国际档案理事会主席。1993年国际档案理事会东亚地区分会在北京成立，中国国家档案局局长当选为分会主席。我国同30多个国家开展了档案人员互访、档案史料交换、互办档案展览、相互参加学术会议、互派专家讲学等方面的交流与合作。我国的“西藏档案”被列入联合国教科文组织发起的“世界记忆工程”中。通过国际交往，宣传了我国档案事业建设的成就，搜集了一批散失在国外的档案资料，吸取了各国档案管理的经验和技术，增进了中外档案工作者间的了解和友谊，促进了我国档案事业的发展。
此外，各级群众性档案学术团体的建立，推动了群众性档案学术研究活动的开展；档案宣传出版工作蓬勃发展，取得了良好的宣传效果。
以上这些成就的取得，主要是由于我们始终在档案工作中坚持党的基本理论、基本路线和档案工作坚定正确的政治方向；坚持依法管理国家全部档案和国家档案事业；坚持统一领导、分级管理的社会主义档案工作原则，对国家档案事业实行宏观管理；坚持档案工作的两种职能协调发展，同步加强；坚持档案事业与社会主义现代化建设紧密结合；坚持档案工作的改革开放和与国际档案界的交流合作；坚持建设以机关（团体、企业事业单位）档案工作为基础和以档案馆工作为主体的国家规模的档案事业；坚持建设一支政治强、业务精、作风好的档案干部队伍；坚持档案学术研究为档案工作服务，不断完善档案学理论体系；坚持运用先进技术管理档案和档案工作，逐步实现档案工作现代化；坚持大力开发档案信息资源，发挥档案工作的社会效益和经济效益，为社会主义现代化建设服务；坚持档案宣传，争取各级党委、政府和全社会支持，为档案工作的发展创造良好环境。
我国档案事业的重大成绩和宝贵经验，是全国档案工作者用辛勤劳动换来的，是几代档案工作者努力奋斗的结果。今后，我们要继续坚持以邓小平同志建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线为指导，进一步完善适应国民经济和社会发展的具有中国特色的社会主义档案事业体系，更加有效地为改革开放和社会主义现代化建设服务。