安达县城区的首次人民代表大会 [复制链接]

第3版()
专栏：

安达县城区的首次人民代表大会
黑龙江省安达县城区在去年十月底召开了第一次人民代表大会。这次大会除选举了城区正、副区长和区人民政府委员外，并针对当时城镇生产的特点，以开展增产节约运动为中心议题，深入地解决了城区手工业和副业生产中存在的问题，明确了手工业生产发展的方向，推广了师徒合同的经验，从而改善了师徒关系和公私关系，大大提高了手工业者的生产积极性。大会并讨论和研究了如何组织市场，扩大城乡物资交流，满足农民生产、生活资料的供应工作等问题。
大会充分贯彻了民主精神，认真检查了过去一个时期区人民政府的工作，批评了区领导上的官僚主义，改进了领导作风。对于人民提案，大会结合中心议题作了认真的处理。大会开得比较成功，并获得如下主要经验：
会前通过代表广泛宣传人民代表大会的职权、作用，深入群众搜集提案
为了使群众对人民代表大会引起足够的重视，并使代表把人民群众的意见带到代表大会上来，会前即由领导同志向代表交代了工作方法和宣传内容。工作方法主要讲明代表应当怎样和选民联系，搜集提案；宣传内容主要交代两件事：一是这次人民代表大会的中心内容，要解决什么问题（和群众的要求联系起来）；一是结合增产节约运动宣传人民代表大会的职权和作用。开始，代表发现群众有三种思想情况：大部分群众敢于大胆批评政府工作和提出意见，如揭发了县人民政府某工作人员偷东西，铁路公安驻在所所长错捕错押、严刑逼供的违法事实；有些人认为过去开人民代表会议曾提出不少意见，但改进不大，“这次提也不能顶事”，抱着消极态度；个别人则是有意见不敢提，怕报复。针对这种情况，领导上采取了以下办法：对积极提出意见的进行表扬，以通过他们带动群众，使群众树立信心，端正认识。同时也进行个别访问，交代政策，提高群众的认识。
会前领导上曾有重点地协助代表组织了选民座谈讨论，以帮助代表学习工作方法，搜集提案。做法是：一、根据需要按选区或片由区配备一、二名干部协助代表工作。二、按阶层、行业、单位和选民小组，有重点地搜集提案，这样搜集的提案既广泛又集中。三、代表团结积极分子组织选民提出提案。酝酿提案过程中，群众认为能自己解决的问题，可通过群众自行解决，不必作为提案提出。
代表在会前也曾有目标地进行了个别访问，以辅助座谈的不足。如二街代表通过积极分子进行个别访问，就搜集到群众提出的一百多条提案。
代表经过上述宣传、搜集提案等一系列活动后，和群众的关系更加密切了，群众觉悟也得到进
一步提高。过去群众和县长接近时还有些拘束，这次县长当选为城区人民代表后，选民都愿意和他接近，说：过去不惯靠近你，这回我们亲手把你选为代表，有啥事都当你面讲了！因此，群众积极向代表反映意见，几天的时间全城区就搜集了一千多件提案。
集中力量解决手工业和副业生产的关键问题，进一步推动增产节约运动
安达城区手工业生产占很大比重，但是，当时手工业生产中存在许多问题，影响了手工业生产的发展。私营手工业者对经营发展的方向不明确，存在很多顾虑，如认为手工业生产没有前途，“怕发展成资本家”，“怕国家工业化”，这样，就影响了手工业者的正常经营，形成了“淡季停工待料、旺季粗制滥造”以及投机捣把等现象。师徒关系也不正常。业者对徒弟单纯利用，不教技术；徒弟工资低，不安心，流动性大。业者因为对发展前途认识模糊，全城区二十三家铁匠炉，一年多没招收一个徒弟。公营企业对私营手工业的领导也不够。有的公营企业在供应手工业原料时随意提高价格；县供销合作社在去年秋季到外地加工辕马家具，而当地私营手工业者也做了一批，结果产品过剩，县供销合作社不得不低价出售，私人产品积压卖不出去，都受了损失。由于上述原因，安达城区手工业呈现纷乱状态。去年铁匠炉有十家转业，使城区马掌脱销，供不应求。皮铺、车铺等行业产品低劣，数量不足，不能满足农民的需要。大会根据这种情况集中力量解决了如下的问题。
一、根据国家过渡时期总路线、总任务，正确地贯彻了发展手工业生产的政策。着重说明劳资关系、师徒关系、雇佣关系的区别，扭转了某些手工业者认为大工业发展后手工业没有前途的消极情绪，以及单纯依靠政府扶助或从事投机的错误思想和行为。工会代表在大会上对私营企业中工会工作的偏向和缺点作了自我批评，说明工会工作必须贯彻发展生产的方针，同时也要根据实际情况和具体条件来保障工人福利，批判了工人把业者当资本家看待的错误认识；对某些业者认为工会单纯为工人谋福利的片面看法作了解释。徒工代表在会上批评了徒工学徒的态度不好，同时也揭发了有的业者以粗材顶细材，欺骗农民的投机行为。手工业代表也代表业者深刻检查了行业间不正当经营的投机行为。
二、端正了师徒关系，检查批判了过去师徒合同不切合实际和违反政策的错误，会上有组织地在手工业组讨论推广了铁业间的师徒合同。这种合同可以保证建立新的师徒关系和新的经营管理制度。合同中规定师父要打破保守思想，耐心教徒弟，提倡技术公开；规定了学习技术标准，并规定两星期开一次师徒技术研究会。合同也规定徒弟要遵守劳动纪律，听从师父对工作的分配与领导。师父教徒弟要嘴到、手到、心到，并且要教得好、快、全；徒弟学技术要安心、虚心、有信心，提倡尊师爱徒。这样就从根本上打消了业者不敢招徒弟的思想。
三、加强对手工业生产的领导，改进公私关系。大会决定国营企业对私营手工业要积极领导，改善加工、订货和代销、代购工作，扶助当地手工业的发展。会议期间，国营企业帮助皮铺买进一百七十多张牛皮，保证了冬季农民所需靰鞡的供应；给木业代购色木红轴一百根。县供销合作社和私营手工业间修订了一九五三年第四季度的加工、订货计划，给木业增订花轮车八十台，铁业增订车川、车件子六十付，供应马掌用铁一万斤。共计给铁、皮、木、编织等行业增加加工、订货总值八亿多元。同时，各行业间展开了学习技术和反对不良倾向的斗争。
城区居民的主要副业生产是纸苇、苇席。但目前群众搞副业生产的劲头不大，存在着“不缺吃不少穿”的满足情绪，认为打苇子费劲挣钱少，部分困难户则搞不起副业，依靠政府救济和贷款。针对这种情况，大会采取了如下解决办法：一、进行爱国增产节约的教育，系统地总结了几年来副业生产的经验，以及副业生产对提高与改善居民生活的重大作用。二、提出副业生产计划和保证完成计划的方法，并在代表中间进行了充分的讨论和补充修正。计划主要内容是：确定组织全城区妇女整劳力、半劳力尽量参加打苇、编席，展开生产竞赛运动，争取到今年春天全城区打苇二千七百吨，编席十二万零六百领，以增加收入十六亿五千万元。三、推广了副业生产的典型经验。大会交流了打苇、编席、养乳牛的经验。四、解决了困难户搞副业生产的困难。代表们讨论确定用联组编席、联组销售的办法，把困难户组织到编席组里，并确定提前和县供销合作社订立合同，先领百分之二十五的贷款。
认真处理提案
大会对收到的提案，作了整理分类，并按照提案的不同性质，分别进行了不同的处理。属于增产节约和生产方面的提案，通过大会中心议题的讨论得到了解决（主要是手工业和副业生产问题）；对政府工作和干部作风的批评，以及对各项工作建议的提案，立即检讨得到改正的有三百四十三件；脱离实际的，暂时不能办到的，或情况不清的提案共一百一十五件，分别向代表作了解释；情况虽已弄清，但牵扯到刑事判罪问题，不能立即处理的七件，向代表说明了原因，会后约期处理；有关重大问题或已超出本区范围的案件，交县研究处理后答复。
展开批评与自我批评，总结检查政府工作
大会在政府工作报告中总结检查了几年来支援抗美援朝和国家建设的成绩，特别是系统地总结了城区几年来人民民主政权建设的成就，肯定了成绩，批判了缺点。代表结合讨论当前政府工作，分析了区的领导方面的事务主义和官僚主义作风，在工作中抓不住中心问题以及街干部强迫命令等缺点，如严肃批判了在一九五二年爱国卫生运动中，群众完不成打耗子计划，干部便发起斗争会，致使群众被迫拿萝卜根顶任务的错误作法。大会也深刻检查了区街政权中的“五多”现象。过去县直属各单位不经区政府而任意向街道布置任务，形成多头领导。如去年九月下旬在一次街干部会上，就有八个单位布置了十二件工作，弄得街干部手忙脚乱。这次大会之后，新选的区人民政府委员及街干部举行了联席会议，结合当前工作，对“五多”现象又作了自下而上的检查；区长检讨了过去乱发表格，乱摊派，对街干部工作范围指示不清，区政府各助理员乱布置任务，以及控制不严等分散主义的现象。大会并做出了改进区街政府工作的决议。