积极引资提高质量（下） [复制链接]

第2版(经济)
专栏：经济视点

积极引资提高质量（下）
本报记者龚雯
并非“挖到篮里就是菜”
我们在充分肯定外商投资的主旋律时，也不能不正视其中的一些不和谐音。在利用外资中，确实存在着种种需要加以解决的问题：为了吸引外资，一些地区“挖到篮里就是菜”，在政策上盲目攀比，给外商过度优惠，甚至盲目将好企业合资；不重视无形资产和有形资产的评估，造成中方资产流失；外资导向不明，投资分布不平衡，只重数量不重质量，影响了引资的合理性和有效性。
由于重引进轻管理，有的地方和企业在合资中被外商牵着鼻子走，损害了国家利益。有的项目外资迟迟不到位，玩“空手道”，实际是在利用中方资金；有的已承诺出口比例，却不按比例执行。一些外商控制了原材料进口和产品销售两大渠道，“高进低出”，转移利润，从中牟取暴利。
此外，一些三资企业逃避税收、侵害职工合法权益、污染环境等问题亦比较严重。
出现上述现象，一方面归咎于有些外商钻政策空子，搞不法经营，但更主要的原因还是我们缺乏经验，管理水平较低，人员素质不高，以及经济体制、政策法规等方面的滞后。
中国外企协会一位负责人说，改革开放之始，我们百废待兴，对外资没有多少选择余地，“来的都是客”。经过十几年的发展，我国引资形势已有根本变化，因此，对外资加强管理就显得尤为必要。这中间，既要强化完善对外方的监督，也要提高中方的经营管理水平，特别是在国有资产的保值增值上。
专家们认为，提高引资质量包含几个方面：国家应通过强化产业导向，提高外资的总体质量和效益；各地应有规划有重点地吸引外资，加强项目协调管理；企业在合资过程中，须在资产评估等各环节维护中方利益。好钢用在刀刃上
我们说继续积极扩大利用外资，并不是说外资越多就越好。利用外资要讲结构、讲效益，减少盲目性。要多用外资，更要用好外资。十几年来，我国外资投向基本趋于合理，去年又颁布了外商投资产业指导目录，首次将产业导向以公开法规形式确定下来，明确了鼓励、限制和禁止的项目范围。但在地区、产业分布上，失衡现象依然存在：沿海与内地差距仍很大。国民经济发展最需要的领域如基础设施、基础产业引资水平较低，办成项目不多，如公路、码头、电厂等；农业引资比重小，仅有2％。
今后应将发展战略与产业政策相结合。有步骤、有重点地利用外资，把好钢用在刀刃上，比如基础设施等亟需建设的领域，并不断完善产业政策及配套措施。对于市场发展水平较低、竞争力较弱的金融、保险、外贸、财会、商业零售等业，则坚持先试点，有条件地逐步开放。对国民经济命脉产业、垄断性产业或限制或严禁外资进入。鉴于我国国情，劳动密集型项目还将长期存在，仍须大力发展。
在地区分布上，要进一步对中西部倾斜，支持沿海三资企业将所得盈利再投资到中西部，鼓励沿海劳动密集型项目向内地转移，优先在中西部安排资源开发和基础设施项目，并适当扩大审批权限，适当开放部分市场，以增强吸引力。通过产业政策的引导，使外资最大限度地发挥正面效应。
继续改善投资环境
投资环境，对外商的投资决策具有重大影响。哪里的环境宽松优越，哪里就有希望成为投资热土。要提高开放水平，还须进一步改善投资环境，筑好“凤巢”。
就总的大环境看，我国政局稳定，经济快速增长，工业基础和技术力量较强，居民生活水平显著提高，市场前景广阔，这些在发展中国家是最优越的。从硬环境看，较之开放之初有了很大发展，能源、交通、通讯等基础设施条件日渐改观，关于电不足路不通的抱怨越来越少。当然，离实际需要或与发达国家相比，差距仍很大，有待于加大投入不断优化。
但是，同硬环境相比，当务之急还是着力营造良好的投资软环境。目前项目审批上依然存在手续繁杂、办事拖拉的官僚作风，项目越大，延时越长，以致贻误了不少良机。各种乱收费、乱摊派、乱集资屡禁不止，有的收费部门多、种类繁、标准高、透明度差、随意性大，外企无所适从，福建等地三资企业的各项税费一度多达2000种。对于某些腐败现象以及三角债，外商反应也较强烈。
鉴于此，今后应当继续简政放权，提高工作效率，纠正不正之风，像广州有名的“外经一条街”那样，为外商提供快捷、优质、全面的现代化服务。同时，切实完善法制建设，加强执法监督，以增进外商的投资信心。
改善投资环境的另一个重头戏是对外资逐步实行国民待遇，这是提高开放水平的需要，既适应了社会主义市场经济发展的需要，亦符合国际惯例。具体来说，就是逐渐调整对外企的优惠政策（比如不久前取消的外企设备进口免税待遇），使内资企业能在竞争条件尤其是税收待遇上与外资企业趋向公平一致；同时，减少对外企的差别待遇，在市场、价格、银行信贷等方面对外企一视同仁，让其享受到与内资企业相同的“绿灯”待遇。
政策调整，并不意味着优惠完全消失。就税收而言，主要是取消一般的地区性优惠，实行产业优惠，对有些亟需引资的领域，仍要给予一定的优惠待遇。另外，还应注意与周边国家的政策平衡，避免在引资中处于劣势。
“有情风万里卷潮来”。积极有效地利用外资，提高利用外资的质量，利用外资必将更上层楼，对国民经济发挥出更积极的作用。