预算外财力管理的功能 [复制链接]

第10版(经济专页)
专栏：

预算外财力管理的功能
鲁昕
加强预算外财力管理非常必要。预算外财力管理具有十大基本功能：
1．拓宽财政性收入渠道。我国现有的财政性财力收入渠道基本上只有一个，即通过现行税制中的17个税种取得财政收入，并在17个税种所涵盖的税源总规模范围内，划分中央级和地方级财政收入。每年财政收入总量规模中来自17个税种收入的财政收入，占总收入规模的97％以上。预算外财力作为财政性财力资源，其来源通过各种收费、基金、附加、专项收入等多种形式，已形成了一支规模相当于预算内财力同水平的财力渠道，将这部分财力实行模拟预算管理的方式进行分配和监管，可以起到实实在在地拓宽财政性财力收入的作用。
2．有效防止国家职能性收入流失。1979年以来，全国每年以年增长速度高于财政收入规模增长速度的水平拓宽项目和收入范围，大约相当于每年财政收入90％左右的国家职能性收入流失在国家财政收入规模之外。建立预算外财力征管体系并通过这一体系规范各部门、各领域、各地区的预算外财力，可以有效地解决国家职能性收入流失问题。
3．增加财政供给规模。财政供给规模在社会财力总量大幅度增长背景下降的格局，使财政供给规模同需求规模相比的差距呈剪差式发展，使国家在经济建设和各项事业发展的支付能力上受到严重的限制。而在已成定局的国民收入的分配格局中进行增加财政收入规模的调整，又是一件很困难的事情。从国民收入分配过程中，把财政性财力资源分离出来的预算外财力纳入国家财政管理轨道，是增加财政供给总量规模的一条最现实的出路。
4．切实提高财政收入占国民收入的比重。财政收入占国民收入比重在改革中日益下降的问题，早已引起理论界、实践界和决策层的高度重视，为提高其比重所作出的种种设想和努力都因现有财力分配格局刚性化特点而无力调整。估计在国民收入实际分配过程中，预算外财力占国民收入比重约在10％以上。按这个比例计算，预算外财力模拟预算管理可以使财政性收入占国民收入的比重提高10个百分点，达到20％以上。
5．增加国家积累基金规模。全国每年预算外财力收入4000亿元的规模，如果50％用于积累，可增加国家可调动的财政性积累基金2000亿元，这样每年由财政提供国家经济建设类支出以1992年为例，就可以由1800亿元增加到3800亿元，增加了一倍多。这样一个相当于当年财政收入规模90％的积累规模，解决国家组织扩大再生产投入和产业结构调整资金投入就有了一笔可观而可靠的资金来源。
6．合理配置资源。资源合理配置首先是财力资源的合理分配，流失在国家预算收入之外的预算外财力在其结构上消费性支出占较大比重的事实，破坏了财力分配结构合理化进程。将其统一于预算管理范围，由国家确定分配结构，不仅建立了财力的合理结构，而且也为国家直接参与资源配置提供了财力保障。
7．实现公平分配。预算外财力部门所有、自主分配、增加消费性支出以及给一定阶层的人提供了非职业性收入、权力收入、非贡献收入的事实，引发了个人消费基金分配不公的社会问题，出现了创造价值的产业阶层收入低于有预算外收入部门的个人收入的情况。强化预算外财力管理解决收入分配不公的问题，也是极其现实的措施。
8．健全财政职能。健全财政职能，最简单的一个前提也是大家取得共识的问题，它需要财政供给规模作为强大的职能后盾和基础。预算外财力模拟预算管理方式，建立预算外财力征管体系提供了这一后盾和基础。
9．强化财政监督。将逃离于财政预算之外的预算外财力纳入预算管理体系，可以从财力的实际运行过程中强化财政监督，堵塞各种漏洞。
10．增强国家宏观调控经济的能力。如果将全国每年的4000亿元预算外财力纳入预算管理，成为国家可控财力，其宏观调控经济的能力就有了财力基础，调控经济目标就可以在保证经济避免大起大落的正常经济环境中得以实现。
（作者为辽宁省财政厅副厅长）