找准改革与稳定的结合点上海国企改革力度大步子稳资本总量两年增长百分之三十 [复制链接]

第1版(要闻)
专栏：

找准改革与稳定的结合点
上海国企改革力度大步子稳
资本总量两年增长百分之三十
本报上海9月9日电记者吴长生、凌志军、陈颂清报道：上海市国有企业改革正在名副其实地“先行一步”：建立现代企业制度试点企业在今年上半年新增60家，其总数已达200家，资产总量已占上海国有企业资产的80％。这个事实意味着，在上海，贯彻“大胆试、大胆闯”的方针已经由“点”拓展到“面”，国有企业的主体部分已被纳入现代企业制度探索的框架中。
上海的“先行一步”，还有着更为丰富的内容。上海市长徐匡迪说：“改革的主要难点，就是必须找到加快改革与保持稳定的平衡点。”这是上海近几年来在国有企业改革中面临的最大矛盾。上海市委、市政府几年来始终倾注全力寻找解决这个矛盾的途径。
上海国有企业两年来改革的力度之大，前所未有。首先是政企分开，理顺政府和企业的关系，分清职责，政府只管产业政策和产业规划，不再过问企业的经营。国家计划的产品只占生产总量的3％；国家控制的价格在全市只有水、电、气、房租、公交等13种。其次是社企分开，即把医疗、住房、养老等责任从企业中分离出来，由社会统筹，合理负担。第三是降低资产负债率。试点企业的资产负债率已从1994年的近80％下降到1995年末的72％，至明年底可降至60％左右的合理水平。此外，金融、商业、住房、社会保障制度……改革的实际步骤在全面推进。
尽管采取了一系列重大的改革举措，但上海市的经济和社会并没有因此发生波动。两个最有说服力的事实正是发生在最敏感的领域：其一，全市先后有一批国有企业破产或者被兼并，但是，这不仅没有削弱国有资产、造成经济的滑坡，而且使全市国有企业资本总量在两年间净增224亿元，增长30％；国内生产总值也连续4年保持着14％的年增长率。其二，上海已累计从国有企业中分流出86．1万人，占全市国有企业职工总数17％以上，但同时又有66．4万人重新安置上岗，其余近20万下岗待工者也能获得基本的生活保障。
上海保持稳定的最大特点，是用改革的办法来实现稳定，最主要的是在两个方面有所突破：
第一个方面，加快建立社会保障制度。上海市目前已全面建立起覆盖全社会的养老保险制度、失业保险制度、再就业制度、住院医疗保险制度，并推行了住房制度改革。1990年开始试点的养老保险制度在1992年已推广到全市。失业保险制度则从1992年起实行。今年，以住院保险为主的医疗保险制度又已出台。这些社会保障制度的建立，使困难、兼并、破产的企业的退休职工不再为领不到退休工资、报销不了医药费而发愁，使下岗待工人员的最基本的生活费用有了保障，也使职工与企业的依附关系减弱，职工的跨行业、跨所有制流动以及再就业成为可能。
第二个方面，坚决促进发展。上海的传统行业如纺织行业在总量上也呈逐渐缩小之势。但同时，新的经济增长点也在迅速成长。如汽车、电子信息设备、电站成套设备、石油精细化工、钢铁、家用电器等6个新的支柱行业，创造了20万个就业岗位，年产值占全市工业总产值的45％，还创造了51％的工业销售收入和70％的工业利税。去年，三资企业的出口值已占到全市的1／3，今年上半年更增至占总额的一半；商业网点、超市连锁店的发展，每年吸纳劳力10万人；金融保险、交通通讯、房地产、旅游为主要内容的第三产业在全市国内生产总值的比重，5年之间增加10个百分点……这些新的经济生长点，不仅增强了政府的财力，而且使绝大多数的职工群众的收入和生活随着改革的推进而得到了明显的改善，人们对于改革措施的理解与支持因此日益增加。