认识贫困地区特点探索扶贫工作规律 [复制链接]

第9版(理论)
专栏：

　　认识贫困地区特点探索扶贫工作规律
纪馨芳
扶持贫困地区改变贫穷落后面貌，是９０年代摆在党和政府面前的一项战略任务。要实现这一目标，必须以邓小平建设有中国特色社会主义理论为指导，努力把握贫困地区的特点，积极探索扶贫工作的内在规律。这是山西太原市扶贫工作取得较大成效的一个重要原因。
要切实加强党对脱贫致富的领导。目前，贫困地区的大多数干部，继承和发扬党的优良传统作风，穷而有志，奋发进取；但也确有少数干部，抓住“贫困帽子”不放，伸手要钱要物，有的甚至肆意挥霍扶贫资金。不改变这种状况，党的方针政策就无法落实到基层，扶贫攻坚战就无法实施。为此，太原市建立了一套激励和约束机制，把贫困人口脱贫作为硬指标，当作干部政绩考核的一项重要内容，脱贫成绩突出的提拔，完不成任务的“黄牌”警告，以至免除其职务。同时，注意发挥各方面优势，组织经济、科技、教育、卫生和文化等部门实行定点扶贫，加大了扶持贫困地区脱贫的力度；发动一些经济效益好的大中型企业到贫困地区同农民搞联营、上项目；组织南郊区、北郊区的２４个富裕乡镇１００个富裕村同娄烦县的８个乡镇１００个贫困村结成对子共同发展，效果很好。此外，我们大力加强农村基层组织建设，主要围绕选择一个好领导、建设一个好班子、制定一套好制度等开展工作，有力地推动贫困地区脱贫致富奔小康。
要切实转变人们的思想观念。贫困地区大多位于偏僻山区，处在封闭半封闭状态，人们信息闭塞，观念陈旧，安于贫穷，坐等救济，缺乏改天换地的信心和勇气。针对这种情况，近年来市委、市政府着力对贫困地区的干部群众进行解放思想、转变观念的教育。一是对广大农民进行集体主义、爱国主义、社会主义和科学技术教育，提高他们的政治素质和科学文化素质；二是进行改革开放观念的教育，组织贫困地区干部群众到先进地区参观学习，看人家的变化，想自己的问题；三是进行市场观念的教育，使广大农民懂得只有参与市场竞争，才能促进生产发展，大步走出困境；四是进行发展观念的教育，使广大农民懂得要从实际出发，选准启动项目，变“起步晚”的劣势为“高起点”的优势；五是进行自力更生的教育，坚持扶贫不扶懒，提倡实干创业；六是进行破除封建迷信的教育，倡导广大农民移风易俗，尽量减少非生产性开支，增加生产投入。
要切实引导农民走向市场。为了引导贫困地区农民走向市场，太原市积极发展市场中介组织，向农民提供可靠的市场信息，提供产前、产中、产后服务，帮助农民抵御市场风险和自然风险。一些市场中介组织与农民结成利益共同体，利益分享，风险共担。与此同时，市里组织农民大力发展主导产业，主攻名优特产品。１９９２年以来，太原市开展一村一品工程，积极发展主导产业。一些贫困村通过种植山药蛋、油料作物等，发展山药蛋和油料加工业；通过饲养牛、羊、猪、鸡、兔等，发展畜产品加工业；建起了畜禽、蔬菜等１２个公司，与太原市八大菜市场及北京市场建立了稳定的供货关系，取得了明显的经济效益。
要切实抓好科技扶贫工作。依靠科技扶贫是搞好扶贫工作的关键。为此，我们发动太原市理工科大学和科研院所的上百名科研人员到贫困山区开展技术承包活动，使科技扶贫与发展支柱产业融为一体。全市推广了节水灌溉、地膜覆盖、平衡施肥、肉牛快速育肥等数十项增产效果明显的综合配套实用技术，使农业增产中的科技贡献率在贫困地区达到了５０％以上。我们还在贫困地区建立科技示范户、示范村、示范乡，逐步形成新品种、新技术的推广网络。为了提高广大农民的素质，我们围绕扶贫主导产业，开展了多层次、多渠道、多学科的实用技术培训，仅去年就举办培训班８００多期，培训３万人次。经过培训，许多农民掌握了一两门实用技术。在各市县普遍建立了以农业职业技术学校为主要形式的农村人才培训基地，培养科技星火带头人，提高他们的科学种田能力和经营管理水平。为了改变贫困山区教师素质差、教学质量上不去的状况，我们组织了太原市１００所办得好的中小学，为贫困山区农村学校培养合格教师，并动员城市青年教师到农村任教。
要切实解决资金不足的问题。首先，要用好扶贫资金。当前国家为支持贫困地区的发展，下拨了一定数量的扶贫资金、政策性贷款。如何用好这笔资金，是个政策性很强的问题。在这一方面，我们坚持扶贫资金与项目相结合，把扶贫资金用到见效快、效益好、覆盖面大的项目上；扶贫资金要集中使用，集中解决问题，扶一个，见效一个，不能撒“胡椒面”；扶贫资金要真正用到农民发展生产上，用到解决温饱问题上，不得截流到县办企业，更不能盖楼堂馆所；发放扶贫资金不能走过去发放救济金的老路，扶贫资金要和自筹资金结合，和投工投料结合，使有限的扶贫资金发挥较大的效用。其次，要吸引先富地区的“外资”。要加强贫富地区之间的经济合作，优势互补，互惠互利。目前，太原市一些贫困乡村与有的先富地区合作办厂，联合开发资源；先富地区通过提供技术支援，提供销售渠道，帮助贫困地区打开市场，输出劳务，提供就业机会；同时帮助贫困地区一些企业的产品上档次、上水平，实现生产要素的优化组合。第三，重视发展和壮大集体经济。为了增强贫困乡村扩大再生产的能力，要通过发展和壮大集体经济来积累必要的发展资金。集体经济的发展要坚持市场导向，按市场需求确立主导产业，实行规模经营。