美英何以在联合国受挫 [复制链接]

第6版(国际)
专栏：新闻分析

　　美英何以在联合国受挫
本报驻联合国记者　周德武
联合国安理会经过连续四天的秘密磋商之后，未能就英国提出的谴责伊拉克进攻库尔德族人问题决议草案达成一致。6日上午，俄罗斯代表正式表示，俄将对决议草案行使否决权，迫使英方撤回草案。安理会主席就此宣布不再继续讨论，标志着美、英寻求美国导弹袭击伊拉克行动合法化的努力在联合国受挫。会后英国常驻联合国代理代表发表了简短声明，声称草案得到大多数安理会成员国的赞成。其实，此草案如果付诸表决，且不论俄罗斯是否投反对票，仅表示要投弃权票的国家就达六个，离自动否决仅有一步之遥。
3日，英国向安理会提交关于伊拉克北部局势的决议草案。内容包括：严重关切伊拉克军队在北部及埃尔比勒动用武力；安理会对此行动予以谴责；要求伊拉克立即撤出自己的军队等。但草案对美国导弹袭击伊拉克一事却只字未提。俄、法、中三个常任理事国对这一具有明显偏袒倾向的决议草案均提出了不同意见，磋商很快陷入以美、英为一方、其他国家为另一方的对峙局面。俄罗斯等国坚持要求加上严重关注其他国家军事介入伊拉克北部地区、伊拉克主权及领土完整必须得到尊重等条款。虽然英国后来对决议草案进行了修改，语气上对伊拉克有所缓和，但仍没有对美国袭击伊拉克表明立场。
英、美代表曾提出，如果安理会在谴责伊拉克问题上不能达成一致，将会向国际社会及萨达姆传递错误的信号。这种说法其实是站不住脚的。第一，许多国家代表坚持认为，如果对美国袭击伊拉克这种明显违反国际法的做法不予谴责的话，才真正是向国际社会发出错误信号。虽然1991年联合国安理会通过了688号决议，谴责伊拉克军队对库尔德人的进攻，但并未授权使用武力解决。况且，此决议当年正是在删除了使用武力条款之后才获得安理会通过的。联合国官员最近也表示，在伊拉克境内设立禁飞区，是美、英等国根据自己对安理会688号决议的解释做出的，并非得到联合国的直接授权。如果安理会通过只谴责伊拉克、而不提美国袭击伊拉克军事行动的决议，只能给侵犯别国主权的行为披上合法的外衣。第二，此次伊拉克出兵本土北部，是应库尔德族一派邀请，属一国内政范畴，与六年前的海湾战争起因有着本质区别。克林顿总统解释说：“美国的导弹是向萨达姆发出以下信息：当你虐待自己人民或威胁邻国时，你必须付出代价。”按照这一逻辑，人们不禁要问：如果美国出现虐待本国人民的事件，是否也应成为他国袭击美国的理由？第三，美国是打着维护联合国688号决议的旗号对伊拉克采取袭击行动的。且不论联合国此决议是否授权美国对伊拉克采取军事行动，即便是美国所称的出于保障库尔德人利益的说法也很值得怀疑。美国的军事行动并没有中止库尔德族之间的自相残杀，冲突也无中止的迹象。库尔德族一派领导人一直抱怨，美国为什么把新的禁飞区设到伊拉克南部，而不是北部。舆论认为，克林顿的此次行动完全出于国内政治的需要。由于美国大选在即，多尔一直指责克林顿上个月同意联合国“石油换食品计划”是不成熟和欠考虑的。于是伊拉克北部地区事件就成了克林顿对萨达姆采取强硬行动的借口，因为这样既可以封住多尔的嘴巴，也为大选捞取政治资本。此间一些人士就此评论道：与其说是克林顿在教训萨达姆，倒不如说是教训多尔。
美国常驻联合国代表对英国的决议草案未能付诸表决表示不满，但她却忘记了一点，搞强权政治不得人心。
（本报纽约9月7日电）