扶贫要多管齐下 [复制链接]

第10版(农村经济)
专栏：

编者按：从1994年到2000年，用7年时间基本解决当时全国8000万贫困人口的温饱问题，这是《国家八七扶贫攻坚计划》提出的扶贫工作任务，也是中国政府向全世界作出的庄严承诺。
到1995年底，全国贫困人口由8000万减少到了6500万，扶贫工作取得了阶段性的显著成果。但是面对本世纪末基本解决绝对贫困人口温饱问题的目标，我们要做的工作还相当多，难度也越来越大，任务十分艰巨。
从80年代中期至今，国家进行大规模的扶贫开发工作已经十多年了。总结这些年的成就、经验，寻找问题、不足，探讨下一步工作的方向、方式与方法，是加快扶贫工作步伐，完成“八七”扶贫攻坚计划的重要前提。
日前，本报经济部农村组邀请了在中国贫困与反贫困问题方面有一定研究的部分专家、学者，就扶贫工作，本着各抒己见的原则进行座谈。专家、学者提出了许多好的意见和建议，本版分两次摘要刊出，以飨读者。
扶贫要多管齐下
中央政策研究室艾云航
按期完成《国家八七扶贫攻坚计划》，任务重，时间紧。因此，必须下定决心，集中力量，采取以下强有力措施。
第一，加大扶贫力度，增加扶贫投入。目前制约扶贫攻坚的一个重要因素是扶贫资金相对不足。为了完成扶贫攻坚任务，很有必要进一步增加投入，特别是财政投入，重点帮助贫困地区解决地方病、人畜饮水、扫盲、科技推广等有长期社会效益而在短期内没有直接经济效益的社会发展项目。
第二，坚持开发式扶贫的方针。一是下苦功夫，花大力气，改变生产条件，改善生态环境，建设旱涝保收的稳产高产农田。二是调整优化产业结构，在保证粮食稳定发展的基础上，积极发展以养殖业为主的多种经营，发展以农产品加工为主的乡镇企业。三是充分发挥贫困山区资源丰富的优势，搞好农业综合开发。
第三，积极开展科技扶贫。动员科技部门、研究机构、大专院校，深入到贫困地区推广既成熟可靠，又容易掌握，有利于群众解决温饱、脱贫致富的科学技术。同时，要围绕扶贫攻坚开展多层次的科技培训，提高劳动者和管理者的素质。
第四，继续组织沿海发达省、市对口帮扶西部贫困省、区。东西互助是促进东西部共同发展，优势互补，缩小东西部差距的重要途径。根据党中央、国务院的要求，要重点组织好沿海六个省、三个直辖市、四个计划单列市对口扶持西部十省、区的工作。对口扶持工作要落实到县一级。东部地区富裕县市要充分利用自己的人才、技术、资金、市场、信息、管理等各种优势，在互利互惠的基础上，与西部贫困县共同开发当地资源，发展经济。
第五，实行党政一把手扶贫工作责任制。贫困面大、贫困问题严重的省（区）要把扶贫攻坚、解决群众温饱的进度，作为衡量干部政绩的主要标准，定期检查结果。
第六，加强贫困地区农村基层组织建设。扶贫攻坚要靠农村基层组织和乡村干部去落实。因此，必须切实加强基层组织建设。关键是选好一个能够带领群众脱贫致富的带头人，建设一个坚强有力的好班子。同时，要从当地实际出发，采取有力措施，积极发展和壮大集体经济，以减轻农民负担，使基层党组织有条件更充分地发挥作用。
第七，切实抓好计划生育，努力改善医药卫生条件。要把扶贫工作与计划生育工作紧密结合起来，改变“越生越穷，越穷越扶，越扶越生”的恶性循环状态。积极办好合作医疗，积极做好地方病、流行病的防治工作，不断提高人口素质。