坚持正确扶贫决策 [复制链接]

第10版(农村经济)
专栏：

坚持正确扶贫决策
中国人民大学农村发展研究所严瑞珍
从目前的扶贫进度来看，到2000年实现《国家八七扶贫攻坚计划》规定的目标难度很大，必须要在今后四年中加大扶贫力度；而加大扶贫力度，关键在于有一系列正确的扶贫决策：
一、综合性扶贫决策。造成贫困的原因是多方面的，有生态、资源、交通、人口素质等各种因素。因此，反贫困也要采取多种措施，综合治理，这叫做综合性扶贫。
一些地方和单位把扶贫工作简单化，以为只要引进一项行之有效的技术措施、一个新的品种、建立一个乡镇企业，就万事大吉了。其实任何一项新的技术和新的产业都要和一定的生态、经济、社会、意识的环境条件相适应。假使原有环境条件没有逐步地加以改变，这些单项的扶贫措施就难以生根发芽，有的即使奏效于一时，在短期内把人均收入水平暂时提高了，但都无法持久。这是一些地方脱贫之后很快返贫的根本原因所在。
二、区域补偿性扶贫决策。贫困地区都位于边远地区。它和位于城市和经济中心附近的农村比较起来，往往遭受以下四个方面的经济损失：第一，土地质量差，同等投资获得的经济收益少；第二，因为要加上运输成本，工业品价格逐远逐高，农产品价格逐远逐低，使得贫困地区农民买进工业品要多花钱，而卖出农产品却少赚钱；第三，集约化程度低，造成边际收益低，边远地区是平原地区的生态屏障，每年投入植树、种草、建设水土保持工程方面的耗费巨大，但收益却部分地转到平原地区的生态效益上。区域间级差土地收入的差异，是造成地域间经济收入差异的经济根源。因此，应该把近郊富裕地区获利的部分，通过税收纳入到国家财政中来，用于对贫困地区的补偿。
三、以农为主的扶贫决策。人们往往沿用“无工不富”的口号于扶贫，一个时期在贫困地区大上工业项目。当然在有条件的贫困区，可以发展一些工业。但在大多数贫困地区往往并不具备这些条件。
如果在贫困地区把发展工业和农业加以比较，工业的投资量大、动员面窄，只有部分农户参与；同时投资工业受益覆盖面小，受益率低。农业正好相反，除极个别地区外，农业资源都较丰富，不乏发展收益很高的特色农业的条件；投资量不大，稍有启动资金就能运行；家家户户都能参与，受益覆盖面广；风险低，成功率高。因此，要走出轻视农业，似乎只有主要依靠工业才能脱贫致富的误区，坚持走以农业为主的道路。