“风筝千里不断线” [复制链接]

第11版(法制纵横)
专栏：

江苏射阳县新坍乡二千四百六十八名分布在全国二十多个大中城市的外出村民，近两年来无一人违法犯罪，并有八人见义勇为，三十八人受到当地有关部门表彰奖励。为什么能有如此成效？请看——
“风筝千里不断线”
杨树立　祁宗华
1994年6月的一天，江苏省射阳县新坍乡唐樵村一组的村民张某要到苏南去打工，到村里开证明时，村里依据其档案材料，注明此人有赌博恶习，建议用工单位严加管理。张某一看傻了眼，当即表示今后永不参赌，主动写下了保证书。截至今年7月，新坍乡外流人口2468人中，无一人违法犯罪，并有8人见义勇为，17人助人为乐，38人受到当地有关部门表彰奖励。
早在1992年，新坍乡外流人口1700人，其中违法犯罪的就有32人。那个时候，如何加强人口管理，特别是流动人口管理，成了摆在新坍人面前的难题。经过几年来的探索实践，新坍人拿出了一套行之有效的对策，不但向社会输送合格的流动人口，而且“风筝千里不断线”，主动承担起对流动人口的管理责任。
为了加强对村民的管理，保证外流人员的素质，该乡首先建立了村民档案。他们印制4．5万份表格发到各村，为全乡年满16周岁的村民建立档案。村民档案的内容，涉及遵纪守法、家庭和睦、邻里关系、履行义务、现实表现等14个方面，而且每人一档，定期填写，统一编号，便于登记和查询。村民外出的证明材料，必须以村民档案为准，任何人不得随意增删，保证档案材料的真实性、严肃性。
村民档案的建立，无形中对村民增设了一道监督岗，村民遵纪守法的意识显著增强，外出村民的素质也有了相应的提高。而流入地对外来人口的管理使用也有了较为可靠的依据。
居家有规，出门也不可无矩。对外出村民，该乡没有不闻不问，放任自流，而是坚持对外流人员实行追踪管理。
1995年，该乡有2468人向外流动，分布在全国20多个大中城市。该乡年初便与他们一一签订外出人口管理责任书。外流人员在外被当地公安机关拘留、收审、逮捕的，给以经济处罚；对其所在村（居）委会，年终则扣除综合治理积分2—5分。外流人员在外遵纪守法，受到当地有关部门表彰奖励的，村（居）委会在年终给予表彰奖励。为了加强对外流人员的管理监督，他们实施了外流人员思想汇报制度。凡外流人员，必须每个季度向所在村组、单位作一次思想情况汇报，并由当地有关部门核实监督。
村民档案的建立及对外流人员的追踪管理，有效地保证了该乡外流人员的素质。该乡的外流人员，在新的工作生活中，均遵纪守法，表现良好。
1995年10月的一天夜里1点多钟，在无锡钢铁厂负责治安保卫工作的新坍乡鸿港村青年刘祥，发现有4个人在偷盗钢材，他和另一名治保人员毫不犹豫地冲上去，与犯罪分子展开了殊死搏斗。国家财产保住了，但他却身负重伤，几经抢救才脱险。为此，钢铁厂授予他“见义勇为英雄”称号，并提拔他任安保科副科长。
今年5月份，一张大红喜报寄回了新坍乡渔湾村。这个村的高中毕业生宋于波在江阴床单厂打工。小伙子勤学好问，乐于助人，逐渐赢得了人们的信任，被厂里破格提拔为团委书记，并把大红喜报寄到了家乡。
新坍乡的经验得到了射阳县、盐城市乃至江苏省的多方肯定，该乡连续三年被评为社会治安综合治理先进集体。近日，江苏省公安厅厅长李明朝在视察完新坍乡的做法后，非常赞赏，建议向全省、全社会推广。