资金是最大的问题 [复制链接]

第10版(农村经济)
专栏：

资金是最大的问题
国务院研究室叶兴庆
中国开展大规模扶贫十年以来，取得了举世瞩目的辉煌成就。同时，也存在一些不容忽视的问题，解决这些问题，是最终实现“八七计划”的必要条件。
这些问题包括：
1．扶贫资金管理体制不顺，使用效益不高。这是最大的问题。由于各类扶贫资金分属不同部门，使用分散，很难统筹协调，集中使用，形成合力。在资金投放上也存在着重工轻农、重大轻小、重富县轻富民、与民争利的倾向，尽管国家多次对扶贫资金的使用提出了非常明确的要求，但这种状况始终没有彻底改变。
2．反贫困的投入力度与反贫困所要达到的目标不相称。根据这些年扶贫开发的经验和典型测算，要稳定解决温饱问题，一个贫困人口至少要投入1500元，据此，要解决6500万人的温饱问题需要975亿元。而现有的扶贫投入与需求之间尚有较大缺口，增加扶贫投入的任务确实十分艰巨。
解决上述问题，须做到以下几点：
1．进一步统一思想认识。到2000年基本解决全国农村贫困人口温饱问题的目标不能动摇，扶贫开发以种养业和农产品加工业为主并覆盖到贫困户的方针不能偏离，扶贫开发分级负责以省为主的原则不能改变。
2．改革扶贫资金管理体制，提高扶贫资金使用效益。中央的各类扶贫资金应由国务院扶贫开发领导小组统一规划；由各资金管理部门统一分配。所有到省、自治区的扶贫资金，统一由省、自治区政府安排使用，由各省、自治区扶贫开发领导小组决定项目实施。另外，在扶贫贷款的使用上，必须按信贷规则，按时还本付息。应适当延长种植业、养殖业贷款使用期限并放宽担保条件。应每年对扶贫资金进行一次全面审计，发现问题必须严肃处理，追究责任，触犯刑律的要绳之以法。
3．增加扶贫投入。为帮助西南、西北最贫困的边远地区发展有长期社会效益而在短期内没有直接经济效益的基础设施等项目，应进一步增加中央财政性扶贫投入。重点支持效益好、能还钱、能带动千家万户脱贫致富的农产品加工项目，应增加一定数量的中央扶贫贷款。还应大幅度提高地方政府投入在扶贫总投入中的比重。